Решение по делу № 2-126/2018 от 26.06.2018

Мотивированное решение по делу № 2-126\2018

изготовлено 21.08.2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2018 года

Бутурлинский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Кашиной С.П.,

а так же с участием истца Богданова Н.В., его представителя адвоката Фильченковой А.Е. (удостоверение № и ордер №),

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Бутурлино гражданское дело по иску Богданова Николая Васильевича к администрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей,

у с т а н о в и л :

Богданов Николай Васильевич обратился в суд с иском к администрации Бутурлинского муниципального района, в котором, с учетом поданного заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 30 кв.м.

Исковые требования Богданов Н.В. обосновал тем, что он с 23.03.2007 года по решению Перевозского районного суда Нижегородской области является ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как его отец - ФИО3 и мать - ФИО4 были лишены в отношении него родительских прав. С апреля 2007 года по распоряжению главы местного самоуправления Бутурлинского района Нижегородской области от 16.04.2007 г. №271-р он был направлен в Перевозский детский дом. Там он воспитывался и обучался, находясь на полном государственном обеспечении до 31.08.2010 года. Постановлением администрации Перевозского муниципального района с 01.09.2010 года он воспитывался в приемной семье до своего совершеннолетия, т.е. до 13.08.2014 г. В период нахождения в приемной семье он учился в Перевозской коррекционной школе восьмого вида. Затем, после окончания школы, в ГБОУ «Спасский агропромышленный техникум» по программе профессиональной подготовки по профессии овощевод и 24.06.2014 г. закончил его. Затем в этом же техникуме он обучался по программе профессиональной подготовки по профессии штукатур и закончил обучение 23.06.2016 г. 27.06.2017 года он окончил то же учебное заведение по профессии маляр. С сентября 2014 он проживал и был временно зарегистрирован по месту пребывания, <адрес>, д. Чергать, <адрес>. После окончания техникума он фактически проживает в семье бывшего приемного родителя - ФИО8 В 2014 году он обратился в администрацию Ягубовского сельского совета <адрес> с заявлением о предоставлении жилого благоустроенного помещения, т.к. по окончанию ГБПОУ «Спасский агропромышленный техникум» ему негде было жить. 08.12.2014 годаон был поставлен в льготную очередь на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с тем, что по месту его регистрации по адресу: <адрес> д. Малиновка, <адрес> зарегистрировано еще 7 человек, общая площадь в расчете на каждого человека составляет меньше учетной нормы, постановлением администрации Бутурлинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № его включили в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского района на условиях специализированного найма.

Однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.

16 мая 2018 года он обратился в администрацию Бутурлинского муниципального района с заявлением о предоставлении ему жилья. Глава администрации Бутурлинского муниципального района 31.05.2018 года дал ему письменный отказ в предоставлении жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Согласно акта от 16.05.2018 года обследования жилищно-бытовых условий дома, расположенного по адресу: <адрес>, д. Малиновка, <адрес>, комиссия при Ягубовском сельском совете Бутурлинского муниципального района Нижегородской области пришла к выводу, что дом не отвечает санитарным условиям.

В настоящее время он не имеет собственного жилья, которое в силу законодательства была обязана предоставить администрация Бутурлинского муниципального района.

В судебном заседании истец Богданов Н.В. и его представитель адвокат Фильченкова А.Е. заявленные требования поддержали, привели доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, просили установить срок исполнения решения суда - не позднее 31 декабря 2018 г., поскольку в данный момент Богданову Н.В. проживать негде.

Представитель ответчика администрации Бутурлинского муниципального района в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом и заблаговременно, о чем имеется расписка о вручении судебной повестки, об отложении рассмотрения гражданского дела не ходатайствовали. Дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика админситрации Бутурлинского муниципального района Нижегородской области.

Представитель третьего лица министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, были уведомлены о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется почтовое уведомление в получении судебной повестки. В материалах дела имеется отзыв представителя Министерства по доверенности ФИО6, в котором высказаны возражения относительно удовлетворения исковых требований. Возражения обоснованы тем, что Богданов Н.В. включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, государственными полномочиями по формированию списка наделены органы местного самоуправления муниципальных районов. Обеспечение жильем осуществляется в порядке очередности. Право Богданова Н.В. на обеспечение его жилым помещением не нарушено, а принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение, нарушит права других лиц, включенных в указанный список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем Богданова Н.В. Представитель просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Дело рассмотрено в отсутствие представителя министерства социальной политики Нижегородской области.

    Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Судом установлено, что Богданов Н.В. родился ДД.ММ.ГГГГ и достиг возраста 18 лет.

27.06.2017 г. он окончил ГБОУ «Спасский агропромышленный техникум», что подтверждено представленной копией свидетельства об уровне квалификации.

Решением Перевозского районного суда ФИО7 и ФИО4 были лишены родительских прав в отношении их несовершеннолетних детей, в том числе и в отношении истца по делу - ФИО1

Распоряжением главы местного самоуправления Бутурлинского муниципального района № 271-р от 16.04.2007 г. Богданов Н.В. был направлен в детское государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данным распоряжением за Богдановым Н.В., его сестрой и братом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> д. Малиновка <адрес>.

Постановлением №-п от ДД.ММ.ГГГГ администрации Перевозского муниципального района над Богдановым Н.В. была установлена опека, и он был передан в приемную семью, его опекуном была назначена ФИО8

Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Ягубовского сельсовета Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Богданов Н.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, протокол заседания указанной комиссии был утвержден постановлением № администрации Ягубовского сельсовета Бутурлинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Бутурлинского муниципального района Богданов Н.В. был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского района нижегородской области.

28.12.2017 г. администрацией Бутурлинского муниципального района в министерство социальной политики Нижегородской области направлен сформированный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Бутурлинского муниципального района Нижегородской области, по состоянию на 31.12.2017г., Богданов Н.В. в данном списке значится под №.

Согласно ответа администрации Бутурлинского муниципального района от 31.05.2018 г. на обращение Богданова Н.В., - в 2017 году на приобретение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было выделено из федерального и регионального бюджетов денежные средства на 8 квартир, которые были предоставлены детям-сиротам по решению суда. На данный момент уже имеется 6 решений суда, вступивших в законную силу и 2 дела находится на рассмотрении. В Бутурлинском районе жилья для временного проживания до получения постоянного жилья по договору специализированного найма нет.

Актом обследования жилищно-бытовых условий от 16.05.2018 г. администрации Ягубовского сельсовета Бутурлинского муниципального района в доме по адресу: <адрес> д. Малиновка <адрес>, зарегистрировано 6 человек, площадь <адрес>,9 кв.м., в доме течет крыша, потолок обвалился, угол дома отошел от основной стены, дом находится в аварийном состоянии, в доме никто не живет.

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - в отношении Богданова Н.В. на имеющиеся у него объекты недвижимости права не зарегистрированы.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года № 315 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета» жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (п. 1.5 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315).

    В соответствии с п.4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

    В силу п.2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», норма предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области, предоставляемого по договору социального найма, устанавливается в размере не менее 30 кв. метров - для одиноко проживающих граждан.

Таким образом, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным и иметь общую площадь не менее 30 кв.м.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных правоотношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Проанализировав совокупности изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению Богданова Н.В. жилым помещением по договору специализированного найма, возложена на администрацию Бутурлинского муниципального района. Общая площадь жилого помещения должна быть не менее 30 кв.м.

Богданов Н.В. имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированого жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, как лицо из числа детей-сирот, но до настоящего времени благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления ей не предоставлено, что является основанием для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности предоставить жилое помещение.

Возражений относительно удовлетворения исковых требований, ответчик не представил.

Оценив доводы третьего лица - министерства социальной политики Нижегородской области, суд не находит их заслуживающими удовлетворению.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, орган, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод о том, что при удовлетворении исковых требований будут нарушены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обратились к ответчику для включения их в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей раньше, чем Богданов Н.В., не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, а, следовательно, принятым решением права других лиц нарушены быть не могут.

Истец просит установить срок исполнения решения суда - не позднее 31 декабря 2018 г.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

    В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В силу взаимосвязанных положений статей 35 и 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, неисполнение которой влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, части 1 статьи 19, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статье 12 ГПК РФ принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в статье 9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Таким образом, учитывая мнение истца относительно установления срока исполнения решения суда, отсутствие возражений ответчика относительно исковых требований, факт того, что ответчик не представил каких-либо доказательств невозможности исполнения решения суда непосредственно после вступления его в законную силу (как это предполагалось исходя из первоначально заявленных требований и требований, сформулированных в заявлении в порядке ст. 39 ГПК РФ), либо в иной срок до 31.12.2018 г., суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - до 31 декабря 2018 г. включительно.

Вместе с тем, при наличии объективных обстоятельств, которые будут препятствовать исполнению решения суда в указанный срок, администрация Бутурлинского муниципального района не лишена права обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, представив доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального района Нижегородской области предоставить Богданову Николаю Васильевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не менее 30 кв.м.

Установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года, включительно.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и истцу в указанный срок.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме, через Бутурлинский районный суд.

      Судья -                                                                     Е.Е. Зимина