Решение по делу № 2-1759/2018 от 07.03.2018

№ 2-1759/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» апреля 2018 года г.Ростова-на-Дону

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Агрба Д.А.,

при секретаре судебного заседания Шелковской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарчука В. С. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда",

у с т а н о в и л:

Макарчук В.С. обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» и с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил суд признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязать принять документы и включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", мотивируя требования тем, что в период своей трудовой деятельности был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи. В феврале 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив все необходимые документы. По результатам его обращения к ответчику уведомлением от 04.03.2016 ему было отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что представленные им документы не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно: грамота ЦК ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания. Считая такой отказ ответчика незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске истцу отказать, пояснив суду, что грамота ЦК ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, полагает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец работал на заводе «Ростсельмаш» фрезеровщиком.

В указанный период работы истец в соответствии с постановлением Бюро ЦК ВЛКСМ был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ "За заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи».

В феврале 2016 года истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» приняло решение об отказе истцу в присвоении звания "Ветеран труда" по мотивам того, что награждение истца Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветерана труда».

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с п. 1 ст. 7 названного ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании ст. ст. 10, 22 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" (в редакции ФЗ от 19.12.2005 года N 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ростовской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Областным закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Пункт 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда в Ростовской области" устанавливает, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. В свою очередь, статья 3 указанного Закона Ростовской области, действовавшая на момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда Ростовской области", определяет перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых названы иные ведомственные знаки отличия в труде. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

Перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональными нормативными актами не расширен.

По смыслу приведенных выше положений, только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда", награждение при иных обстоятельствах не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Моментом возникновения спорных правоотношений в данном случае является момент обращения истца с письменным заявлением к ответчику, т.е. февраль 2016 года, из чего следует, что к спорным правоотношениям применимы положения Областного закона N 763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" с изменениями, вступившими в законную силу 01.01.2016.

Так, в силу статьи 3 Областного закона N 763-ЗС от 20.09.2007 года "О ветеранах труда Ростовской области" звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", предоставляются, в том числе, документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами.

В силу ст. 4 названного Областного закона лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональными нормативными правовыми актами не расширен.

Таким образом, по смыслу приведенных выше положений, только в случае награждения работника за особые трудовые заслуги закон предусматривает возможность присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение при иных обстоятельствах не может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям Красных знамен и т.д. (п. 4.14 Устава ВЛКСМ).

Таким образом, суд полагает, что ВЛКСМ не был отнесен к высшим органам государственной власти СССР. ВЛКСМ не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении наградами комсомола.

Общее положение об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N360-х, которое содержит перечень высших степеней отличия, орденов СССР, медалей СССР, почетных званий СССР, Почетной грамоты ЦК ВЛКСМ, как высшей степени отличия, не предусматривает.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, истец был награжден Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ на основании решения общественной организации за заслуги перед комсомолом и в связи с 60-летием Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, вследствие чего данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде.

Суд полагает, что представленная истцом Почетная грамота ЦК ВЛКСМ является мерой поощрения комсомольской организации за его активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи, и не является актом признания особых трудовых заслуг истца.

Почетную грамоту ЦК ВЛКСМ нельзя отнести к государственным наградам и почетным званиям, являющимся в силу пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данная награда не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-х, не поименована в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02.03.1994 года N 442, отсутствует в Указе Президента Российской Федерации от 30.12.1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

При этом Почетная грамота ЦК ВЛКСМ согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-2014, утвержденному Приказом Росстандарта от 12.12.2014 года N 2019-ст, не входит в перечень государственных и ведомственных наград.

Учитывая, что ВЛКСМ являлся самодеятельной общественной организацией, а награда Почетная грамота ЦК ВЛКСМ не утверждена нормативным правовым актом государственного органа, ведомства или иного органа исполнительной власти, то она не может быть признана государственной наградой и ведомственным знаком отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, соответственно не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Политические и общественные организации, включая ЦК ВЛКСМ, от имени которого производилось награждение истца Почетной грамотой, не является органом государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Исходя из вышеуказанного и принимая во внимание приведенные выше нормы материального, суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Макарчука В. С. к Муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» недействительным, обязании включить в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2018.

Судья