Решение от 24.08.2023 по делу № 33-2027/2023 от 20.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Карабахциева О.К. Дело N33-2027/23

2-606/23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Владикавказ 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Климова И.А.,

судей Моргоева Э.Т., Цалиевой З.Г.,

при секретаре Зангиевой Л.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пироженко В.А., Батраевой А.Ш., Умахановой Р.И. Абрековой А.А., Умаровой З.Р. к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО – Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01 января 2016 года по 31 декабря 2022 года, по апелляционной жалобе Пироженко Валентины Алексеевны на решение Моздокского районного суда РСО-Алания от 18 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Пироженко Валентины Алексеевны (паспорт ...), Батраевой А.Ш. (паспорт ...), Умахановой Р.И. (паспорт ... Абрековой А.А.), Умаровой З.Р.) к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО – Алания (ИНН ... Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН ...) о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... года по ... года, обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период - отказать.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т., объяснения по доводам апелляционной жалобы Пироженко В.А., Умаровой З.Р., возражения представителя Министерства труда и социального развития РСО-Алания Джанаевой К.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

у с т а н о в и л а:

Пироженко В.А., Батраева А. Ш., Умаханова Р. И., Абрекова А. А., Умарова З.Р., являющиеся медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, обратились в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ... года по ... года. В обоснование исковых требований указано на незаконность отказа в предоставлении указанной меры социальной поддержки истцов, по тому основанию, что истцы работают на должностях, не включенных в перечень медицинских работников, утвержденный постановлением правительства РСО-Алания от ... имеющих права на компенсационные выплаты.

Истец Пироженко В.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что работает в Кизлярской сельской амбулатории на должности педиатра. С заявлением о выплате компенсаций по коммунальным платежам в УСЗН Моздокского района не обращалась, так как со слов коллеги узнала, что педиатрам подобные социальные выплаты не положены, считает не справедливым отсутствие у нее права на получение компенсационных выплат, так как медсестра, с которой она работает, такие социальные выплаты получает.

Истец Умаханова Р.И. в ходе судебного заседания суда первой инстанции так же иск поддержала и просила удовлетворить, так как работает лаборантом в Кизлярской сельской амбулатории и живет в с.Кизляр Моздокского района, полагает не обоснованным лишение ее права на компенсационные выплаты по коммунальным услугам, так как некоторые ее коллеги таки выплаты получают. Умаханова Р.И, так же пояснила, что с заявлением о назначении выплат в УСЗН по Моздокскому району не обращалась.

Истцы Батраева А.Ш., Шашукова А.А., Абрекова А.А., Умарова З.Р. о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель истцов Пироженко В.А., Батраевой А. Ш., Умахановой Р. И., Абрековой А. А., Умаровой З.Р. адвокат Аршиев А.Н. в ходе судебного заседания суда первой инстанции исковые требования своих доверителей поддержал и просил удовлетворить, пояснив, что полагает противоречащим Конституции РФ положения нормативных актов РСО-Алания, в частности постановления правительства РСО-Алания от 03 ноября 2011 № 298, сократившего перечень должностей медицинских работников, работающих и живущих в сельской местности, имеющих право на получение таких мер социальной поддержки как компенсация оплаты коммунальных услуг по предоставлению электроснабжения и теплоснабжения, по сравнения с предписаниями федерального законодательства.

Ответчики УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, Министерство труда и социального развития РСО-Алания, а так же О-Алания, а так же третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, заявленное к участию в деле на стороне ответчика, Министерство финансов РСО-Алания о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке; в судебное заседание суда первой инстанции представители ответчиков и третьего лица не явились, об отложении дела не ходатайствовали.

Министр труда и социального развития РСО-Алания Айдарова А.К. представила суд первой инстанции заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя министерства, просила вынести решение на усмотрение суда.

Начальник УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания Григорьева Н.Ю. так же представила в суд первой инстанции заявление, в котором просила в удовлетворении иска отказать, так как никто из истцов с заявлением о предоставлении социальных выплат, указанных в иске в УСЗН не обращался, тогда как предоставлении данных пособий носит заявительный характер и финансируется Министерством финансов республики в соответствии с поданными списками получателей пособий до 23 числа каждого месяца. Порядок получения пособий предусмотрен постановлением Правительства РСО-Алания от 29 марта 2016 года «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», и Законом РСО-Алания от 30 июня 2010 года № 32-РЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в проживающих в сельской местности», которые были официально опубликованы, то есть доступны для всеобщего ознакомления, что соответствует положениям статьи 15 Конституции РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Пироженко В.А. по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

На основании статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие значение для дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Пироженко В.А. согласно представленным справкам, с 31 декабря 2008 г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

Батраева А.Ш. согласно представленным справкам, с ... г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

Умаханова Р.И. согласно представленным справкам, с ... г. по настоящее время работает на должности лаборанта Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

Абрекова А.А. согласно представленным справкам, с 30 января 2007 г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

Умарова З.Р. согласно представленным справкам, с ... г. по настоящее время работает на должности врача-педиатра участкового Кизлярской врачебной амбулатории МБУЗ «Моздокской центральной районной больницы» МЗ РСО-Алания; истец с семьей проживает и зарегистрирована по адресу: ...

Истцы являющиеся медицинскими работниками, работающими и проживающими в сельской местности, обратились в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период ...

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцы в период с ... года с заявлениями о получении компенсационных выплат в УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания не обращались, соответственно право на получение компенсационных выплат за период с ... годы у них не возникло.

С такими выводами соглашается и судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания.

Так, ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Пунктом 2 ч.1 ст.1 Закона РСО-Алания от 30.06.2010 № 32-РЗ (действовавшего в спорный перио░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░-░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░ 5 ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░-░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░ 2016 ░░░░ №107, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2015 ░░░░ №48-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 2016░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 2017 – 2018 ░░░░» ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2020 ░░░░ №2-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░» ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2010 ░░░░ N 32-░░ "░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 30 ░░░░ 2010 ░░░░ № 32-░░ «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ № 62 ░░ 04 ░░░░░ 2022 ░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░: ░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░; ░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 1 ░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░

░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░-░░░░░░ ░░ 18 ░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░.░.