Решение по делу № 8Г-15702/2022 [88-16384/2022] от 01.08.2022

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                        № 88-16384/2022

                                                                         УИД: 53RS0002-01-2021-002973-14

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

          г. Санкт-Петербург                                                         19 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Александровой Ю.К.,

судей                                  Беспятовой Н.Н., Бочкарева А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-117/2022 по иску Скрипченко Надежды Дмитриевны к администрации Боровичского муниципального района о признании недействительными постановлений, внесении изменений в договор аренды земельного участка

по кассационной жалобе Скрипченко Надежды Дмитриевны на решение Боровичского районного суда Новгородкой области от 14 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Александровой Ю.К., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Скрипченко Н.Д. обратилась в суд с иском к администрации Боровичского муниципального района о признании недействительными постановлений, внесении изменений в договор аренды земельного участка.

В обоснование иска Скрипченко Н.Д. указано, что ей предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 17593 кв.м, с видом разрешённого использования «склады» по адресу: <адрес>. Установленный договором размер арендной платы исчислен с применением завышенного коэффициента - 10%, который определен для вида использования земельного участка «промышленность, производство, а также их строительство». При подписании договора ответчику были представлены документы на принадлежащие истцу сооружения, находящиеся на выделяемом участке, из назначения которых следует, что земельный участок ей был необходим для сельского хозяйства, таким образом коэффициент в договоре аренды необходимо было указать 0,6%. Производить арендную плату в предусмотренном договором размере для нее затруднительно. Ответчиком отказано в расторжении договора аренды и внесении изменений в этот договор со ссылкой на то, что спорный участок расположен в территориальной зоне П2. Письмом от 6 октября 2021 года администрация сообщила, что в Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения и Генеральный план будут внесены изменения, которыми предоставленный ей в аренду земельный участок будет отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Однако такие изменения не повлекут для нее прекращения взимания завышенного размера арендной платы с момента заключения договора аренды. Поскольку при составлении Генерального плана поселения и выделении земельного участка не были учтены интересы землепользователя, её имущественный интерес, возложена обязанность по оплате арендной платы в необоснованно завышенном размере, необходимо внести изменения в договор аренды.

В ходе рассмотрения дела по существу истец уточнила исковые требования, ссылаясь на то, что в оспариваемых постановлениях администрации неверно указан вид разрешенного использования «склады» без учета сельскохозяйственного назначения объектов недвижимости, расположенных на участке. Договор аренды не мог быть заключен, поскольку граница выделяемого земельного участка находится в 279 метрах от берега реки Мета, а потому предоставление участка с таким видом разрешённого использования противоречит постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». Просила: признать недействительным частично (пункты 1, 2) постановление администрации Боровичского муниципального района от 9 апреля 2021 года № 912 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склады» в территориальной зоне П.2 «зона производственных предприятий 3-5 класса опасности»; признать недействительным частично постановление администрации Боровичского муниципального района от 15 июня 2021 года № 1643 «О предоставлении земельного участка в аренду Скрипченко Н.Д.» в части предоставления истцу земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «склады» в территориальной зоне П.2 «зона производственных предприятий 3-5 класса опасности»; внести изменения с даты заключения 15 июня 2021 года в договор (пункт 1.3) № 3126 от 15 июня 2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером № в части установления вида разрешенного использования «склады» на вид разрешенного использования «иные объекты сельскохозяйственного назначения»; внести изменения с даты заключения 15 июня 2021 года в договор (пункт 4.6) № 3126 от 15 июня 2021 года аренды земельного участка с кадастровым номером № в части установления коэффициента для расчета размера арендной платы 10% на коэффициент 0,6% для земель сельскохозяйственного использования.

Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 14 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 апреля 2022 года, в удовлетворении исковых требований Скрипченко Н.Д. отказано.

В кассационной жалобе Скрипченко Н.Д. ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных, выражает несогласие с оценкой доказательств, в дополнении к жалобе ссылается на новые обстоятельства и доказательства по делу, которые возникли после постановления обжалуемых судебных постановлений.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки не сообщили.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 3795 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

С учетом положений статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции отказывает Скрипченко Н.Д. в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств по делу.

        Согласно статье 3797 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений не допущено судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судом первой инстанции установлено, что Скрипченко Н.Д. является собственником двух телятников и склада обезвоженных кормов, расположенных в <адрес>.

29 марта 2021 года Скрипченко Н.Д. обратилась в администрацию Боровичского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под принадлежащими ей объектами недвижимости, указав целью предоставления - для производственной деятельности.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 9 апреля 2021 года № 912 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из земель населенных пунктов (территориальная зона - П.2) площадью 17593 кв.м с видом разрешенного использования-склады; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; на Скрипченко Н.Д. возложена обязанность провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации Железковского сельского поселения от 14 апреля 2021 года № 46 вновь образованному в кадастровом квартале № из населенного пункта в территориальной зоне П.2 земельному участку площадью 17593 кв.м с видом разрешенного использования - склады, код 6.9, присвоен адрес: <адрес>

25 мая 2021 года земельному участку присвоен кадастровый №.

3 июня 2021 года Скрипченко Н.Д. обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила предоставить ей в аренду вышеуказанный земельный участок для складов.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 15 июня 2021 года № 1643 Скрипченко Н.Д. предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 17593 кв.м, с видом разрешенного использования - склады, по адресу: <адрес>, в том числе ограничение в использовании: санитарно-защитная зона; зона санитарной охраны источников водоснабжения (второй пояс).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Боровичский муниципальный район (арендодатель) и Скрипченко Н.Д. (арендатор) заключен договор № 3126 на передачу в аренду вышеупомянутого земельного участка на срок 49 лет с даты его подписания.

В пункте 1.3 договора указано, что земельный участок относиться к категории земель: земли населенных пунктов; с видом разрешенного использования - склады.

В пункте 4.6 договора предусмотрено, что расчет арендной платы производится в соответствии с решением Думы Боровичского муниципального района от 27 октября 2016 года № 77 «Об утверждении коэффициентов, устанавливаемых в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков, находящихся в собственности Боровичского муниципального района» (с изменениями от 22 декабря 2016 года № 96). Коэффициент, устанавливаемый в процентах от кадастровой стоимости земельного участка на 2021 года, составляет 10%.

Государственная регистрация договора произведена Управлением Росреестра по Новгородской области 13 августа 2021 года.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 5 августа 2021 года № 2155 по результатам рассмотрения заявления Скрипченко Н.Д. и представленных документов отказано в расторжении договора аренды земельного участка со ссылкой на платность использования земли в Российской Федерации.

Письмом администрации Боровичского муниципального района от 29 сентября 2021 года № 2010, адресованном Скрипченко Н.Д, сообщено, что администрация не имеет законного основания для внесения изменений в договор на передачу в аренду земельного участка № 3126 от 15 июня 2021 года в части изменения коэффициента, применяемого при расчете арендной платы.

Оспаривая положения договора, Скрипченко Н.Д. ссылалась на то, что при расчете арендной платы следует применять коэффициент с учетом назначения и использования принадлежащих ей объектов недвижимости.

Решением Совета депутатов Железковского сельского поселения № 124 от 12 октября 2009 года (с изменениями от 25 января 2013 года) утверждены Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения.

Согласно схеме прохождения границ функциональных и территориальных зон, установленных картой Генерального плана <адрес> и картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, земельный участок с кадастровым номером № (категория земель - земли населённых пунктов) располагается в территориальной зоне П2 - зона производственных предприятий 3-5 класса опасности.

Решением Думы Боровичского муниципального района от 27 октября 2016 года № 77 утверждены коэффициенты для определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Боровичского муниципального района, устанавливаемые в процентах от кадастровой стоимости земельных участков, определяемых для различных видов функционального использования земельных участков по зонам различной градостроительной ценности.

Указанным решением использование земельных участков для промышленности, производства, а также строительства установлен коэффициент 10%.

При обращении в администрацию о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка Скрипченко Н.Д. указала в заявлении цели, в которых намерена использовать земельный участок: производственная деятельность.

В результате проведенных специалистами администрации проверок установлено, что принадлежащие Скрипченко Н.Д. объекты недвижимости не используются в производственных целях, телятники фактически используются для содержания лошадей, а склад обезвоженных кормов используется для хранения сена.

В связи с выявленным администрацией фактом и, учитывая, что иные производства в указанной территориальной зоне отсутствуют, ответчик запланировал изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Железковского сельского поселения для изменения территориальной зоны.

Разрешая спор, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 421, 450, 606, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 22, 392, 396, 3914, 3915, 3920 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемые постановления на момент их вынесения органом местного самоуправления соответствуют виду разрешённого использования земельного участка и территориальной зоне, в которой этот участок находится, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания их незаконными, и как следствие об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Основания и мотивы, по которым судебные инстанции пришли к таким выводам, а также доказательства, принятые судами во внимание, подробно приведены в мотивировочной части судебных постановлений, и оснований считать их неправильными не имеется.

Доводы кассационной жалобы не содержат правовых оснований к отмене постановленных по делу судебных актов, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судами оценкой представленных по делу доказательств.

Всем доказательствам судами дана оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статей 67 и 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка доказательств и установление обстоятельств по делу относится к компетенции судов первой и второй инстанций, суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен (статья 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Ссылка в кассационной жалобе на новые доказательства отнесения в настоящее время земельного участка к иной зоне, не может быть принята во внимание в силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой судом кассационной инстанции дополнительные доказательства не принимаются.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций не было допущено существенных нарушений норм материального или процессуального права, оснований для удовлетворения кассационной жалобы заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 3901 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Третьего кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Боровичского районного суда Новгородкой области от 14 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи