Решение по делу № 2-405/2023 от 23.01.2023

Дело № 2-405/2023

УИД 27RS0002-01-2023-000120-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» апреля 2023 г.           г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Арефьева С.В., при секретаре Османовой Д.Р.,

с участием: представителя ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» по доверенности Науменко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фокина А.А. к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный о признании неправомерным решения о снятии с учета, признании права состоять на учете, возложении обязанности по восстановлению в реестре, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Фокина А.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиалу Восточный МО РФ о признании неправомерным решения о снятии с учета, признании права состоять на учете, возложении обязанности по восстановлению в реестре, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование указав, что являлась участником ведомственной целевой программы по получению государственного жилищного сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», в соответствии с постановлением Правительства № 153 от 21.03.2006г. В ФГКУ Востокрегионжилье г. Хабаровск с ДАТА состоит на учете. Основанием участия в программе является проживание в закрытом военном городке <адрес>, <адрес> ДАТА и ордер № от ДАТА, выданный Совгаванской КЭЧ МО РФ. Квартира была распределена супругу истца - ФИО5 как работнику войсковой части на состав семьи 4 человека (ФИО5, Фокина А.А., сын ФИО6, дочь ФИО7) на основании списка распределения служебного жилья, утвержденного ДАТА начальником гарнизона <адрес>-2. Супруг истца ФИО5 умер ДАТА, а весь состав семьи, в том числе истец, остались проживать в данном закрытом военном городке. Фокина А.А. работала в Минобороны РФ на территории городка. ДАТА Фокина А. А. самостоятельно подала заявление и необходимый пакет документов для участия в программе в адрес ФГКУ Востокрегионжилье г. Хабаровск. В дальнейшем из ФГКУ Востокрегионжилье г.Хабаровска пришло письмо с решением о включении Фокиной А. А. и членов ее семьи (3 человека) и постановке на учет ведомственной целевой программы по получению государственного жилищного сертификата по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (Фокина А.А., табельный №, состав семьи три человека, способ обеспечения ГЖС. ИМЖ г. Хабаровск с ДАТА). ДАТА из ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ пришло письмо с информацией о снятии с учета и уведомлением (решением зам. начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Н.Оськина) об исключении истца и членов его семьи из числа участников целевой программы по получению сертификата по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Причина исключения - несоответствие гражданина требованиям, указанным в п. 5 Правил ППРФ № от ДАТА Дата исключения ДАТА По решению Кировского районного суда г. Хабаровска и апелляционному определению Хабаровского краевого суда, Фокина А.А. восстановлена на учет в 2022 г. Ответчик письменно отправил уведомление от ДАТА об исполнении решения суда и восстановлении на учет по получению сертификата. Также ответчик ДАТА направил истцу еще одно письмо-уведомление о том, что повторно снимает истца с учета в связи с открытием городка Токи-2 в 2021 г. (исключение городка из перечня закрытых военных городков). Истец данные действия и решение ответчика о снятии с учета неправомерными и подлежащими отмене в соответствии с п. 5 пп. «б» постановления от 21.03.2006 г. № 153, истец и члены его семьи согласно действующему законодательству должен быть повторно включен, восстановлен в данную программу с даты первой постановки на учет, так как имеет все правовые основания состоять на вышеуказанном учете. Истец и член его семьи не имели и не имеют в собственности на территории РФ недвижимого имущества, имеют регистрацию в закрытом военном городке Токи-2, намеренных ухудшений своих жилищных условий на территории закрытого военного городка не осуществляли, служебную квартиру в <адрес>-2, в которой и проживали до определенного момента, сдали в установленном законом порядке при «консервации» гарнизона <адрес>-2. Иное жилое помещение от ответчика взамен не получили. Сертификатом не обеспечивались. Вселение по ордеру в 1994 г., проживание истца и работа в организациях Минобороны в закрытом военном городке, сдача служебного жилья и не получение сертификата, являются самостоятельным основанием для выдачи истцу сертификата. Как указывает ответчик, городок Токи-2 исключен из перечня закрытых военных городков ДАТА Истец поставлен на учет ДАТА Исключение соответствующего военного городка из перечня закрытых исключает возможность реализации права на получение ГЖС в порядке отселения из закрытого военного городка лишь теми гражданами, которые до этого момента не были признаны нуждающимися в получении ГЖС на указанных условиях. Те граждане, которые ранее были признаны нуждающимися в получении ГЖС, как лица, подлежащие отселению из закрытого военного городка, в случае их согласия, должны сохранять право на получение ГЖС, так как такие граждане имели право на получение ГЖС и по не зависящим от них причинам не смогли реализовать указанное право. Граждане, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством в установленном порядке были признаны нуждающимися в получении ГЖС в порядке переселения из закрытого военного городка и включались в сводный список граждан - участников подпрограммы и (или) в сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечении жильем категорий граждан, установленных федеральным - законодательством", но по независящим от них причинам не были обеспечены жилищными сертификатами до исключения указанных военных городков из перечня закрытых, безусловно, должны реализовать свое право на получение ГЖС. Во внесудебном порядке решить настоящий вопрос не представляется возможным. Ссылаясь на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20.01.2021 г. № 57-КАД20-4-К1, на определения Конституционного суда от 23.06.2015 года № 1462-0, от 25.05.2017 г. № 1137-0, от 27.06.2017 г. № 1297-0, от 28.09.2017 г. № 1922-0, от 19.12.2017 г. № 2995-0), ст. 11 ГК РФ, ст.ст. 3,24,48,131-132 ГПК РФ, истец просит суд: признать неправомерным и подлежащим отмене уведомление (решение) № от ДАТА заместителя начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный Зюльева М. о снятии Фокину А.А. и членов ее семьи с учета, регулируемого постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г. по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Фокину А.А. и членов ее семь; возложить обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный восстановить Фокину А.А. в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения ГЖС, согласно постановлению Правительства РФ № 153 от 21.03.2006 г. по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков с момента первого принятия (постановки) на учет с ДАТА, состав семьи три человека, избранное место жительства - <адрес>, <адрес>, способ обеспечения - государственный жилищный сертификат; признать право истца состоять на вышеуказанном учете.

Протокольным определением суда от 24.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны РФ.

В судебное заседание истец Фокина А.А. и ее представитель по доверенности Тихомиров Д.В. не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, представили в суд заявление с просьбой перенести рассмотрение дела, сведения о причине неявки в суд не представили, об уважительных причинах суду не сообщили. При указанных обстоятельствах оснований для отложения судебного заседания судом не усматривается.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства обороны РФ не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил.

На основании ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных неявившихся лиц.

Представитель истца по доверенности Тихомиров Д.В. ранее в судебном заседании 24.03.2023 г. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, представил заявление от истца о взыскании судебных расходов по делу с ответчика в пользу истца в размере 40 300 руб., из которых 300 руб. – оплата госпошлины в суд, 40 000 руб. – оплата услуг представителя, согласно договору № от ДАТА. Дополнительно суду пояснил, что истец на сегодняшний день жилым помещением не обеспечена, в собственности недвижимости не имеет. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный по доверенности Науменко Н.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что истец состояла на учёте как гражданин, подлежащий переселению из закрытых военных городков с ДАТА Распоряжением Правительства РФ от 26.01.2021 г. № 146 военный городок, где проживает истец, исключён из списка закрытых военных городков. Согласно подпрограмме № 153 право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане, уволенные с военной службы, которые до исключения из перечня закрытых военных городков данного населённого пункта были приняты на учёт нуждающимися в жилом помещении. Согласно материалам дела, истец не является гражданином, уволенным из военной службы, не является военным пенсионером, поэтому она снята с данного учёта. Право на получение государственного жилищного сертификата у истца утрачено ввиду исключения из перечня закрытых военных городков данного населённого пункта. Считает, что поскольку не подлежат удовлетворению основные требования истца, то и не подлежат удовлетворению требования о взыскании судебных расходов с ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, жилое помещение по адресу <адрес>-<адрес> <адрес> предоставлено супругу истца ФИО5 и членам его семьи: Фокиной А.А. ДАТА г.р., ФИО6 ДАТА г.р., ФИО7 ДАТА г.р. по ордеру № от ДАТА в связи с работой в войсковой части №.

Супруг истца ФИО5 умер ДАТА.

Указанные факты также установлены при вынесении решения Кировским районным судом г. Хабаровска от 27.01.2022 г. по делу № 2-229/2022 и в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не подлежат доказыванию.

Согласно справке №, выданной администрацией сельского поселения «<адрес>» <адрес>, Фокина А.А., ДАТА г.р. с сыном ФИО6 ДАТА г.р. и дочерью ФИО7 ДАТА г.р. на ДАТА проживали в закрытом военном городке по адресу <адрес>.

Выпиской из лицевого счета № от ДАТА подтверждается факт постоянного проживания Фокиной А.А. совместно с ФИО7 и ФИО6 в однокомнатной квартире, общей площадью 31,9 кв.м. по адресу <адрес> на основании ордера на занятие жилой площади № от ДАТА.

Истец ДАТА обратилась с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес> края в соответствии с Постановлением Правительства от 12.07.2011 № 261, так как относится к категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и в настоящее время она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеют.

Фокина А.А. (табельный №) была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» Министерства обороны Российской Федерации, по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков», с составом семьи 3 человека, совместно с ФИО6 и ФИО7, с датой постановки на учет - ДАТА, включена в реестр ДАТА, избранное место жительства – <адрес> (уведомление МО РФ за подписью начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО12, письмо ФГКУ «Востокрегионжилье» о включении в состав участников подпрограммы от ДАТА №).

Письмом № от ДАТА ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщило истцу об исключении её с ДАТА из единого реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков составом семьи 3 человека.

Как следует из материалов дела, Фокина А.А. обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с иском к ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании незаконным решения о снятии с учета, признании права состоять на учете, возложении обязанности по восстановлению на учете, взыскании судебных расходов.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27.01.2022 г. по делу № 2-229/2022 (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.05.2022 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29.09.2022 г.), исковые требования Фокиной А.А. к ФГАУ "Росжилкомплекс" удовлетворены частично. Признано незаконным решение об исключении Фокиной А.А. и членов её семьи из числа участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" от ДАТА Возложена на ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанность восстановить Фокину А.А. в реестре граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат с ДАТА, составом семьи 3 человека, в том числе сын ФИО6 и дочь ФИО8 Взысканы с ФГАУ "Росжилкомплекс" в пользу Фокиной А.А. расходы на оплату услуг представителя в сумме 30 000 рублей.

Согласно письму от ДАТА № и уведомлению за подписью заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО3 М., Фокина А.А. (табельный №) на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 18.05.2022 восстановлена участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", правила участия в которой утверждены постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, с датой постановки на учет ДАТА, с составом семьи 3 человека, избранное место жительства – <адрес>, дата включения в реестр ДАТА.

Как следует из материалов дела, Фокина А.А. и члены ее семьи решением заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" от 17.06.2022г. исключены из числа участников вышеуказанной целевой программы на основании пп. 4 п. 7 Порядка и сроков формирования списков граждан – участников ведомственной целевой программы, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 12.09.2019 № 515 - утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение сертификата в связи с исключением военного городка № (<адрес>-2) из перечня закрытых военных городков (уведомление ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДАТА, письмо от ДАТА № о снятии с учета).

Жилищные правоотношения с участием военнослужащих и членов их семьи регулируются нормами Жилищного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ним указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 5 Жилищного кодекса РФ).

Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Одним из видов реализации военнослужащими права на обеспечение жильем является право на получение социальной выплаты, реализуемая путем выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

В соответствии с пп. «б» п. 5 названных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством РФ перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут только граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил и изъявившие такое желание.

Распоряжением правительства РФ от ДАТА №-р закрытый городок <адрес> исключен из списка закрытых военных городков.

Согласно положениям закона, у истца имеется право на получение государственного жилищного сертификата по категории "Граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков" только в случае наличие у территории места проживания статуса закрытого военного городка.

Судом установлено, что истец была включена в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в статусе «кандидат» на участие в подпрограмме с составом семьи 3 человека (дата постановки на учет ДАТА).

Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственным жилищным сертификатом граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.

Согласно представленным суду документам, Фокина А.А. не является военным пенсионером (то есть гражданином, уволенным с военной службы), за которыми законодательно закреплено право на получение государственного жилищного сертификата и принятыми на учет нуждающихся на получение указанной социальной выплаты до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков.

С момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде государственного жилищного сертификата для переселения.

Поскольку в настоящее время военный городок <адрес> утратил статус закрытого военного городка, то истец Фокина А.А. утратила право на получение государственного жилищного сертификата, как гражданин, проживающий на территории закрытого военного городка и выразивший волю на переезд.

Таким образом, оснований считать незаконным решение заместителя начальника филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" от ДАТА, которым Фокина А.А. и члены ее семьи исключены из числа участников вышеуказанной целевой программы на основании пп. 4 п. 7 Порядка и сроков формирования списков граждан – участников ведомственной целевой программы, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 12.09.2019 г. № 515,судом не усматривается. Оснований для восстановления Фокиной А.А. в списках участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, дающей право на получение сертификата, не имеется.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на сегодняшний день не имеется законных оснований для восстановления Фокиной А.А. в списках участников указанной ведомственной целевой программы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Однако, по мнению суда, необходимых доказательств истцом в обоснование своих исковых требований суду не предоставлено, правовой состав, необходимый для возложения на ответчика гражданско-правовой ответственности вследствие нарушения прав истца, не доказан.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Фокина А.А. к ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный о признании неправомерным решения № от ДАТА ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный о снятии с учета, признании права состоять на учете, возложении обязанности по восстановлению в реестре нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате юридических услуг представителя в размере 40 000 руб., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 19.04.2023 г.

Судья                                         /подпись/

Решение не вступило в законную силу

Копия верна: судья                                  С.В. Арефьев

Подлинник решения находится в материалах дела № 2-405/2023 в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь                                     Д.Р. Османова