Решение от 25.10.2023 по делу № 7.1-526/2023 от 11.10.2023

УИН61RS0023-01-2023-004982-78

    Судья Кинзбурская Т.Л.                                                     Дело № 7.1 -526/ 2023

    Р Е Ш Е Н И Е

    25 октября 2023 года                                                       г. Ростов-на-Дону

    Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах на постановление судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 сентября 2023года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью « ОБЩЕПИТ-ЮГ»,

    УСТАНОВИЛ:

    постановлением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 22 сентября 2023года ООО «ОБЩЕПИТ-ЮГ» прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОБЩЕПИТ-ЮГ», в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения (пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

    В жалобе, поданной в Ростовский областной суд врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность необоснованность.

     В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах Гроо Е.И. доводы жалобы поддержала.

     ООО Общепит- Юг» в судебном заседание не явилось, направило отзыв на поданную территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области жалобу.

    Изучение материалов дела, доводов жалобы позволяют прийти к следую щему.

    Как следует из материалов дела 18.09.2023 с 15 час.00 мин. до 17 час. 00 мин. в помещениях пищеблока общества с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг», расположенных в МБДОУ г.Шахты Ростовской области «Детский сад комбинированного вида №28» по адресу: Ростовская область, г. Шахты, ул. Устинова, 26 «а», ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения ст. 11, 17 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., п.п. 2.5.3, 2.5.1, 2.8.3, 2.6.5. 2.8.9, 2.7.4, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; п. 2.16, 2.12, 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в частности: стены и потолки во всех помещениях пищеблока имеют следы протеканий, признаки поражений грибком, краска на потолке и стенах в горячем цехе, в складском помещении отслаивается: оконные рамы имеют множественные дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной уборки и дезинфекции с применением моющих и дезинфицирующих средств, допускается наличие трещин оконных стекол; туалет не обеспечен горячей водой; горячий цех обеспечен горячей водой в недостаточном количестве; в складском помещении отсутствует освещение вследствие неисправности проводки; приточно - вытяжная вентиляция находится в нерабочем состоянии.

    Названные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «Общепит-Юг» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

     При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО « Общепит-Юг» судья районного суда пришел к выводу о том, что действия (бездействия) за которое ООО «Общепит-Юг» привлекается к административной ответственности вытекает из обязанности оказания обществом питания воспитанников образовательного дошкольного учреждения. Следовательно, действия ООО «Общепит-Юг» содержат признаки объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, а не ч. 1 ст 6.3 КоАП РФ. Таким образом, деяние ООО «Общепит-Юг» квалифицировано неправильно.

Переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, допустима при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В данном случае санкция части 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусматривает более тяжкое наказание, что исключает возможность переквалификации действий Общества.

     С такими выводами судьи районного суда нельзя согласиться ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ является юридическое ( должностное) лицо, осуществляющее деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц( л.д. 31-40) основным видом деятельности ООО « ОБЩЕПИТ-ЮГ» является «деятельность предприятия общественного питания по прочим видам организации питания» и деятельность, связанную с отдыхом и оздоровлением детей, их воспитанием и обучением, Общество не осуществляет.

В силу п.1 ст. 37 Закона « Об образовании» от 29.12.2012г № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации осуществляющие образовательную деятельность и является элементом образовательного процесса. Кроме того деятельность связанная с образовательным процессом осуществляется на основании лицензии. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия в ООО «ОБЩЕПИТ-ЮГ» такой лицензии.

Согласно статье 17 Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Из статьи 11 указанного закона следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе иного, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из содержания договора безвозмездного пользования имуществом и технологическим оборудованием от 27.03.2023 N 517, заключенного между МБДОУ « Детский сад комбинированного вид№ 28(ссудодатель) и ООО « ОБЩЕПИТ-ЮГ» (ссудополучатель), следует, что ссудодатель предоставляет ссудополучателю безвозмездное временное пользование помещение объекта нежилого фонда часть литера «А», комнаты 1,2,3,4,5, общей площадью 46,9 кв.м. технологическое оборудование в количестве 7 единиц расположенное на первом этаже здания по адресу: г. Шахты, ул. Устинова, 26а для оказания услуг по организации питания воспитанников образовательного учреждения.

Обязанностями ссудополучателя, в соответствии с пунктом 2.3.3 договора, являются содержание переданного имущества в технически исправном состоянии, пригодном для надлежащей эксплуатации, а так же соблюдения правил эксплуатации его содержания, условий и мер пожарной безопасности и санитарии.

Тем самым, из содержания договора безвозмездного пользования от 27.03.2023 N 517 следует, что ссудополучатель оказывает ссудодателю услуги по приготовлению пищи в предоставленном ссудодателем помещении и с использованием предоставленного им оборудовании, обязанность по надлежащему содержанию которых, в том числе в части обеспечения их соответствия установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям, лежит на ссудополучателе, т.е. на ООО « ОБЩЕПИТ-ЮГ», а потому вывод судьи районного суда о неверной квалификации действий Общества по ч.1 ст. 63.3 КоАП РФ противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеназванные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда выполнены не были.

        В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░░ 2023░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 6.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ « ░░░░░░░-░░», ░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░