Решение по делу № 2а-810/2016 от 05.10.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2016 года                             <адрес>

    Судья Хунзахского районного суда Республики ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело №а-810\2016 по административному иску ФИО4 к Министерству труда и социального развития Республики ФИО1 о признании отказа присвоения звания «Ветеран труда» незаконным,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование своих требований указывает, что он является пенсионером по линии МВД России за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составляет 27 лет, в льготном исчислении – 38 год, за период службы в ОВД был награжден медалями «За отличие в службе» III, II и I степеней, что по мнению административного истца является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Он обращался в УСЗН в МО «<адрес>» с просьбой выдать соответствующее удостоверение, но ему было отказано, ссылаясь на то, что в представленных им документах отсутствуют сведения о решении федерального органа государственной власти ФИО6, РСФСР или Российской Федерации. С данным решением он не согласен и считает, что тем самым созданы препятствия к осуществлению его прав.

    Просит признать незаконным отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда».

    В судебное заседание административный истец не явился.

    Иск предъявлен к Управлению социальной защиты населения в МО «<адрес>».

По делу ненадлежащий административный ответчик заменен на надлежащего – Министерство труда и социального развития Республики ФИО1, который просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, представив суду письменные возражения относительно требований административного истца, указав, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п\п 1 п. 2 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся, в том числе, учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени), в том числе федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п\п 3 п. 2 Положения решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня.

Подпунктом 5 пункта 2 Положения установлено, что награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организациями учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

    В случае отсутствия в наградных удостоверениях ссылки на дату и номер решения органов государственной власти ФИО6, РСФСР или Российской Федерации, в соответствии с которым производилось награждение, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», должны подтвердить факт награждения, предоставив выписку из приказа или решения соответствующего органа государственной власти о награждении либо о наличии решения о передаче полномочий или поручения соответствующего органа государственной власти ФИО6, РСФСР или Российской Федерации администрации упомянутых организаций о награждении конкретных лиц.

    В связи с тем, что в предоставленных ФИО4 документах отсутствуют сведения о решении Министерства внутренних дел Российской Федерации о награждении ее медалями «За отличие в службе», Министерством в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с вышеназванными основаниями было отказано.

При этом, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда», Министерством не оспаривались правомерность и правомочность награждения ФИО4 вышеназванной медалью. Также не оспаривается тот факт, что указанные медали являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Однако, согласно подпункту 1 пункта 2 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», относятся медали, решение о награждении которыми принималось федеральными органами в отношении конкретных лиц.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела;

3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей;

4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного ФИО1 33 настоящего Кодекса.

В связи с этим настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в отсутствие сторон по письменным документам.

Изучив представленные документы, доводы административного иска и возражения административного ответчика, нахожу следующее.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий ФИО6 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с данными положениями указанного Федерального закона в Республике ФИО1 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно данному Положению звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями ФИО6 или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий ФИО6 или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, с учетом следующего:

1) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (нагрудные и почетные знаки, знаки, нагрудные значки, значки, медали, дипломы, благодарности, почетные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), награждение которыми конкретного лица производилось (производилось от имени):

а) Президентом ФИО6, РСФСР, Российской Федерации;

б) Правительством Российской Федерации;

в) Президиумом Верховного ФИО2 ФИО6, РСФСР;

г) ФИО2, РСФСР;

д) ФИО3;

е) палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

ж) федеральными органами исполнительной власти;

з) федеральными органами судебной власти;

и) Генеральной прокуратурой ФИО6, РСФСР, Российской Федерации;

к) Верховным Судом ФИО6, РСФСР;

л) Государственным арбитражем ФИО6, РСФСР;

м) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

н) Счетной палатой Российской Федерации;

о) Контрольной палатой ФИО6;

п) Центральным банком Российской Федерации;

р) Государственным банком ФИО6;

с) министерствами, ведомствами ФИО6, РСФСР;

т) Комитетом народного контроля ФИО6, РСФСР;

у) Комитетом конституционного надзора ФИО6;

ф) общественными и другими организациями союзного или федерального уровня;

х) межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

2) ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено органами государственной власти и организациями, указанными в подпунктах "ж"-"ф" подпункта 1 пункта 2 настоящего пункта, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", если ими были награждены лица, работавшие в системе этих органов и организаций согласно записям в трудовой книжке;

3) решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято (подписано) руководителем (его заместителем) органа государственной власти, общественной или другой организации союзного или федерального уровня;

4) ведомственные знаки отличия в труде, выданные Министерством обороны ФИО6 или Министерством обороны Российской Федерации, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил ФИО6 или Российской Федерации, также учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда";

5) награды, удостоверения к которым выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организациями, учитываются при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" при наличии в удостоверении ссылки, что вручение производилось от имени федерального (союзного) органа, и указания реквизитов решения этого федерального (союзного) органа.

Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде награды, учрежденные войсковыми частями, территориальными органами федеральных органов государственной власти, а также дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в конкурсах, спортивных и иных соревнованиях, именные часы, денежные премии.

Таким образом, как Федеральным законом, так и ФИО1 субъекта РФ определено, что правом на присвоение звания "Ветеран труда" обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Приказом МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец уволен из органов внутренних дел с выслугой 27 лет 01 мес. 05 дней дня, что следует из представленной копии трудовой книжки.

Также судом установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО4 награжден медалями МВД России «За отличие в службе» трех степеней, что также следует из записи в трудовой книжке, а также копией удостоверения к медали.

20.06. 2016 года административный истец обратился в Министерство труда и социального развития республики ФИО1 (административный ответчик) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако получил отказ, поскольку, как указал административный истец, медаль МВД России «За отличие в службе» 1,2 и 3 степеней может быть учтена в целях присвоения указанного звания только в том случае, если награждение ею произведено ФИО5 внутренних дел Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти), тогда как в настоящем случае награждение произведено ФИО5 внутренних дел Республики ФИО1 (субъекта российской Федерации).

Вопросы достаточности трудового стажа у ФИО4 для присвоения такого звания административный ответчик не оспаривает.

Согласно положению о медали МВД России "За отличие в службе", утвержденному приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641, медалью МВД России "За отличие в службе" награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Медаль состоит из трех степеней: I, II и III степени. Указанной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью "За отличие в службе" производится ФИО5 внутренних дел Российской Федерации.

Медаль "За отличие в службе" является ведомственной наградой МВД России.

Указанный ведомственный приказ действовал во время награждения административного истца данной медалью. Аналогичные положения содержатся в Приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Исходя из этого, медаль «За отличие в службе» является ведомственной наградой, учрежденной федеральным органом исполнительной власти, каковым является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе» установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие органов внутренних войск МВД России за добросовестную работу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей ФИО5 внутренних дел РФ, а также сотрудников лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и в отставку.

Согласно п\п. 24 п.19 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пп.19 п. 19 Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту РФ, действовавшего на момент награждения административного истца медалями), ФИО5 внутренних дел субъекта РФ наделен правом решать вопросы, связанные с приемом и увольнением сотрудников органов внутренних дел, в том числе начальствующего состава.

Таким образом, уровень произведенного награждения соответствует федеральному, то есть, медали «За отличие в службе» 1,2,3 степеней, которыми награжден административный истец, являются ведомственными наградами, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку право награждения этой медалью ФИО5 внутренних дел Российской Федерации предоставлено в том числе ФИО5 внутренних дел субъекта Российской Федерации, награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

По смыслу закона, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", правительство субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с этим требование Министерства труда и социального развития Республики ФИО1 о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени ФИО5 внутренних дел РФ, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных награждать этим ведомственным знаком отличия.

Административный истец имеет требуемый стаж работы в календарном исчислении. Такой вывод вытекает из следующего.

В федеральном законе № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа, оно заменено на понятие «страховой стаж», и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» - он в настоящее время входит в понятие «трудовая пенсия по старости».

Пунктом 3 части 3 статьи 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, в которую включается, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего ФИО6, органах внутренних дел Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (ст. 11 Закона).

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, административный истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости 25 лет и более, что следует из записей в трудовой книжке.

Наличие у административного истца трудового стажа, влияющего на присвоение звания «Ветеран труда», административным ответчиком не оспаривается.

При установленных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 226,227 КАС РФ,

решил:

удовлетворить полностью административный иск ФИО4 к Министерству труда и социального развития Республики ФИО1, признав решение об отказе административного истца в присвоении ФИО4 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать административного ответчика Министерство труда и социального развития республики ФИО1 устранить препятствия для осуществления административным истцом своих прав, свобод и законных интересов.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья