Решение по делу № 33а-10261/2018 от 28.08.2018

Дело № 33а-10261

Судья Новикова Н.С.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2018 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой И.Ю.,

судей Копылова-Прилипко Д.А., Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по частной жалобе Боровкова Александра Александровича на определение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 15 июня 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бровков А.А. отбывает наказание в ФКУ ОИК – ** ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Боровков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Медицинской части № ** ФКУЗ МСЧ-** ФСИН России о признании нарушения его прав на оказание медицинской помощи, возложении обязанности оказать необходимую стоматологическую помощь, ссылаясь на обстоятельство того, что административный ответчик по разным причинам отказывает в стоматологической помощи заявителю, что нарушает его права на здоровье.

Определением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 15.06.2018 в принятии административного искового заявления отказано.

В частной жалобе Боровков А.А. просит определение отменить, ссылаясь на нарушение норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения, судебная коллегия приходит к выводу об его отмене в связи с нарушением норм процессуального права (ч.4 ст. 310 КАС РФ).

Отказывая в принятии административного иска, судья руководствовался ч.1 ст.218 КАС РФ, ст.3 ГПК РФ, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О, от 15.04.2008 № 314-О-О.

Суд исходил из того, что административный ответчик не наделен функциями органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. Боровков А.А. не лишен возможности защитить свои права путем подачи искового заявления в порядке гражданского судопроизводства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п.2 ч.2 ст. 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу п.2 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, регулируются «Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», утвержденным приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285.

Согласно п.2 названного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Таким образом, медицинская часть № ** ФКУЗ МСЧ-** ФСИН России является структурным подразделением медицинской организации уголовно-исполнительной системы, следовательно, административный ответчик наделен властными полномочиями, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в сфере охраны здоровья в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, то есть правоотношения, возникающие в связи с необходимостью предоставления административному истцу медицинской помощи не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности.

Поскольку заявленные Боровковым А.А. требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, оснований для отказа в принятии административного иска у судьи не имелось.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии заявления Боровкова А.А. к производству суда.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 15 июня 2018 года отменить.

Материал направить в Соликамский городской суд Пермского края для решения вопроса о принятии административного искового заявления Боровкова А.А. к производству суда.

Председательствующий

Судьи