Решение по делу № 5-100/2019 от 14.11.2019

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

3 декабря 2019 года                                                                      с. Мухоршибирь

Судья Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия Парпаева М.Ю.

при секретаре Молдовановой Н.Б.

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Москвитиной И.А. и Потехиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница», привлеченного к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № 123 от 01.11.2019),

УСТАНОВИЛ:

В период с 4 сентября по 29 октября 2019 года территориальным органом Росздравнадзора по Республике Бурятия проведена плановая проверка деятельности ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница», по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно протоколу Мухоршибирской ЦРБ нарушен подпункт «т» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» в части соблюдения лицензиатом требований статьи 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644-ФЗ, а именно в комнате хранения наркотических средств и психотропных веществ в указанном журнале в графе «фактический остаток на последний рабочий день месяца» остатки препаратов проставляются ежедневно. Кроме того, в нарушение пункта 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не проводится инвентаризация, и в журнал не вносится информация о результатах инвентаризации. Указанные нарушения пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 отнесены к грубым. В действиях юридического лица усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель ТО Росздравнадзора, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители Мухоршибирской ЦРБ Москвитина И.А. и Потехина Г.В. вину в совершении правонарушения не признали.

Юрисконсульт Москвитина И.А. по существу пояснила, что в журнале регистрации оборота наркотических средств и психотропных веществ фактический остаток указанных средств и веществ отмечался ежедневно для усиления контроля и учета в связи с передачей указанных ограниченных в обороте средств и веществ от одной дежурной смены другой. Результаты проведения инвентаризации указывались в графе 16 «остаток на последний день месяца», оформлялись сличительной (инвентаризационной) ведомостью. После проверки указанные нарушения устранены. Кроме того, в соответствии с ч. 11 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» нарушения лицензионных требований признаются грубыми, если они повлекли за собой причинение или угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Главная медсестра больницы Потехина Г.В. по существу пояснила, что доступ в комнату хранения наркотических средств и психотропных веществ по приказу имеют 37 человек, в связи с чем, в целях усиления контроля оборота наркотиков, в журнале производилась регистрация каждой операции.

Выслушав представителей юридического лица, привлеченного к административной ответственности, и изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» утверждено Положение о лицензировании указанного вида деятельности.

Мухоршибирской ЦРБ вменены нарушения требований подп. «т» п. 5 указанного Положения о лицензировании:

- нарушение пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, в части проставления в графе «фактический остаток на последний рабочий день месяца» остатков препаратов ежедневно;

- нарушение пункта 14 указанных Правил, выразившееся в том, что не проводится инвентаризация, и в журнал не вносится информация о ее результатах.

В соответствии с пунктом 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Судом непосредственно изучен представленный Мухоршибирской ЦРБ Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Установлено, что ведется учет всех операций по приходу и расходованию всех используемых препаратов, входящих в списки I - III перечня, при этом указываются номера операций по приходу, наименование, номер и дата приходного документа, количество, фамилия, инициалы и подпись ответственного лица, а также учитываются все операции по расходованию препаратов, при этом в графе 17 «фактический остаток на последний рабочий день месяца» проставляются остатки препаратов по мере их расходования, в том числе ежедневно, и в графе 16 «остаток на последний рабочий день месяца» проставляется соответствующее количество препаратов, и в указанный день обе цифры в графах совпадают.

По мнению суда, именно ежедневный учет всех операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, соответствует приведенным требованиям пункта 5 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций. Напротив, отражение в журнале только фактического остатка препаратов на последний рабочий день месяца, как того требует надзирающий орган, исключить возможность учитывать все операции с указанными средствами и веществами.

Согласно пункту 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644, юридические лица ежемесячно проводят в установленном порядке инвентаризацию наркотических средств и психотропных веществ путем сопоставления их фактического наличия с данными учета (книжными остатками). В журналах регистрации необходимо отразить результаты проведенной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Суду представлены сличительные (инвентаризационные) ведомости. Данные, указанные в ведомостях, соответствуют сведениям, содержащимся в указанном Журнале, при этом в последнем приводятся остатки каждого препарата на последний день месяца, то есть, отражены результаты инвентаризации, но не проставлена отметка об этом. Фактическое отсутствие в графе «отметка об инвентаризации» каких-либо отметок (подписи ответственного лица, штампа и т.п.) о том, что инвентаризации не проводятся, не свидетельствует, и результатов последних не искажает.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 6 Положения «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «р», «т» - «у», «х» и «ц» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Пункт 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровья граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов основанием для привлечения лицензиата к ответственности является не только формальное нарушение вышеуказанных подпунктов пункта 5 Положения, но и наступление неблагоприятных последствий, предусмотренных частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, что в результате формального нарушения Мухоршибирской ЦРБ требований Положения о лицензировании и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, наступили вышеуказанные неблагоприятные последствия, в связи с чем допущенные нарушения нельзя признать грубыми.

Исходя из изложенного, суд находит, что в действиях ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (по протоколу об административном правонарушении № 123 от 01.11.2019), на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                                         М.Ю. Парпаева