Решение по делу № 2-76/2023 от 05.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-76/2023

18 мая 2023 года пгт. Санчурск

    Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,

при секретаре Долгушевой Т.Н.,

с участием прокурора Санчурского района Васенева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к администрации Санчурского муниципального округа о понуждении выполнить мероприятия по комплексному обслуживанию технического состояния здания,

установил:

прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к администрации Санчурского муниципального округа о понуждении выполнить мероприятия по комплексному обслуживанию технического состояния здания. Требование мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст.

Данный Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКДОУ д/с с. Галицкое зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2015.

Установлено, что МКДОУ д/с с. Галицкое располагается в здании, расположенном по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д. 9а, пом.1.

Срок эксплуатации здания составляет более 20 лет, дата постройки здания – 1991 год.

В ходе проверки выявлены нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе воспитанников учреждения. При визуальном осмотре входной группы дошкольного учреждения установлено, что несущие конструкции входа в здание имеют трещины, представляют угрозу полного обрушения.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте

Поскольку учредителем МКДОУ д/с с. Галицкое является администрация Санчурского муниципального округа, прокуратурой района 31.01.2023 в адрес Главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из поступившего 02.03.2023 ответа следует, что администрацией муниципального образования меры для комплексного обследования технического состояния здания не принимались.

На основании изложенного, просил обязать администрацию Санчурского муниципального округа организовать проведение комплексного обследования технического состояния входной группы здания МКДОУ д/с с. Галицкое, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д. 9а, пом.1, и получить официальное заключение по результатам обследования.

В судебном заседании прокурор Санчурского района Кировской области Васенев Д.В. исковые требования уточнил, пояснил, что комплексное обследование технического состояния предусматривает проведение обследования строительных конструкций всего здания, его внутренних коммуникаций, а также исследование грунта земельного участка, на котором оно располагается. Такое исследование может привести к нерациональному использованию бюджетных средств муниципального округа. Просит обязать администрацию Санчурского муниципального округа провести обследование технического состояния входной группы здания МКДОУ д/с с. Галицкое, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д. 9а, пом.1.

Ответчик – представитель администрации Санчурского муниципального округа Кировской области Корчагина М.В. уточненные исковые требования признала. Просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.09.2023 г.

Третье лицо – представитель управления образования администрации Санчурского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в суд представил заявление о рассмотрении дела без его участия, решение оставляет на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКДОУ д/с с. Галицкое зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2015.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст (далее - Стандарт).

Данный Стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно п. 4.3. Стандарта, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Исходя из требований п. 4.4. Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; - при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; - при изменении технологического назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (пункт 4.5. Стандарта).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1. Стандарта).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства о несовершеннолетних и законодательства в области обеспечения надлежащего технического состояния зданий или сооружений, в рамках которой установлено следующее. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что МКДОУ д/с с. Галицкое зарегистрировано в качестве юридического лица 24.07.2015. Установлено, что МКДОУ д/с с. Галицкое располагается в здании, расположенном по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д. 9а, пом.1. Срок эксплуатации здания составляет более 20 лет, дата постройки здания – 1991 год.

В ходе проверки выявлены нарушения, создающие угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в том числе воспитанников учреждения. При визуальном осмотре входной группы дошкольного учреждения установлено, что несущие конструкции входа в здание имеют трещины, представляют угрозу полного обрушения.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния здания учреждения образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к его аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимого объекта и нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно п. 1.3, 1.4 раздела 1 «Общие положения» Устава МКДОУ д/с с. Галицкое Санчурского района Кировской области учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Санчурский муниципальный округ Кировской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Санчурского муниципального округа Кировской области.

Поскольку учредителем МКДОУ д/с с. Галицкое является администрация Санчурского муниципального округа, прокуратурой района 31.01.2023 в адрес Главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Из поступившего 02.03.2023 ответа следует, что администрацией муниципального образования меры для комплексного обследования технического состояния здания не принимались.

Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая характер и объем заявленных исковых требований, возможности ответчика по исполнению решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2023 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Санчурского муниципального округа провести обследование технического состояния входной группы здания МКДОУ д/с с.Галицкое, расположенного по адресу: Кировская область, Санчурский район, с. Галицкое, ул. Свободы, д. 9а, пом.1 в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                Н.А. Швецова

Мотивированное решение вынесено 19 мая 2023 года.