Решение по делу № 2-410/2017 от 30.11.2016

№ 2-410/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Кудрявцевой Ю.И.,

при секретаре Ходаковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Берекашвили Г.Г. к ГКУ «Центр занятости населения г. Ставрополя» о признании уважительными причин пропуска срока регистрации в качестве безработного, признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, взыскании не начисленного и невыплаченного пособия и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Берекашвили Г.Г. обратился в суд с иском к ГКУ «Центр занятости населения г. Ставрополя» о признании уважительными причины пропуска Берекашвили Г.Г. срока регистрации в качестве безработного с 25.07.2016 г. по 22.08.2016 г.; признании незаконным приказа ответчика от 26.07.2016 г. № о приостановлении выплаты Берекашвили Г.Г. пособия по безработице в период с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г.; взыскании с ответчика в пользу Истца: не начисленное и не выплаченное пособие по безработице за период с 02.02.2016 г. по 01.08.2016 г. в размере 65 673,31 рублей; компенсацию морального вреда 20 000рублей; затраты на составление настоящего искового заявления в размере 3 000 рублей.

В дальнейшем уточнил свои требования, просил признать уважительными причины пропуска Берекашвили Г.Г. срока регистрации в качестве безработного с 25.07.2016 г.; признать незаконным приказ ответчика от 26.07.2016 г. № о приостановлении выплаты Берекашвили Г.Г. пособия по безработице в период с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г.; признать незаконным приказа ответчика от 16.08.2016 года № о снятии Берекашвили Г.Г. с учета в качестве безработного с 01.08.2016 года; восстановить Берекашвили Г.Г. на учете в качестве безработного с 01.08.2016 года, оплатить за вынужденный прогул с учетом больничных листов и суммы, указанной в расчете цены иска; возложить на ответчика обязанности предоставить истцу государственную услугу по профессиональному обучению по программе «оператор ЭВМ» и в дальнейшем трудоустройстве, согласно индивидуальной карте инвалида.

В обоснование заявленных первоначально исковых требований указано, что Приказом от 10.02.2016 г, № Истец был признан безработным с 02.02.2016 г. Приказом от 10.02.2016 г. № истцу, как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23-х лет, было назначено пособие по безработице в размере 24 011,10 рублей сроком на шесть месяцев, т.е. в период с 02.02.2016 г. по 01.08.2016 г. Приказом от 26.07.2016 г. № выплата пособия по безработице была приостановлена на период с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г. С приказом от 26.07.2016 г. № Истец не согласен по следующим основаниям. В силу ч. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным лишь без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. В приказе от 26.07.2016 г. № указано, что выплата пособия по безработице на период с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г, приостановлена в связи с нарушением истцом без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. Между тем, 13.07.2016 г. истец посетил ответчика для подбора вариантов трудоустройства, при этом следующее посещение было назначено на 25.07.2016 г., что подтверждается прилагаемой копией листа посещения гражданина для подбора подходящей работы. Однако, в период с 25.07.2016 г. по 01.08.2016 г. он находился на лечении по поводу болезни ушей, что подтверждается прилагаемой копией листка нетрудоспособности. О том, что истец болен, ответчик был предупрежден 25.07.2016 г. устно по телефону бабушкой, Бондаренко Л.П., поскольку Берекашвили Г.Г. является инвалидом 3 группы с детства бессрочно в связи с тем, что наступила глухота. Тем не менее, уже 26.07.2016 г., т.е. на следующий же день после того, как ответчику стало известно о том, что истец болен, ответчик, не дожидаясь окончания его болезни, не дожидаясь подтверждающих документов, издает приказ № о приостановлении выплаты пособия. Поэтому, а так же в связи с нахождением лечащего врача в отпуске, листок нетрудоспособности за период с 25.07.2016 г. по 01.08.2016 г. Истец смог получить только 22.08.2016 г. В результате, указанный листок нетрудоспособности он предоставил ответчику 22.08.2016, но тот отказался его принять. В период с 15.09.2016 г. и до настоящего времени истец продолжает лечиться, что подтверждается прилагаемыми копиями листков нетрудоспособности. Следовательно, ошибочные и необоснованные выводы ответчика, изложенные в приказе от 26.07.2016 г. №, о том, что Истец нарушил условия и сроки перерегистрации в качестве безработного без уважительных причин, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ответчик приказом от 16.08.2016 г. № снял истца с учета в качестве безработного с 01.08.2016 г. При этом, несмотря на то, что согласно указанному приказу на учете в качестве безработного истец состоял до 01.08.2016 г., пособие по безработице за период с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г. ответчик выплатить отказался. Между тем, в период с 02.02.2016 г. по 01.08.2016 г., т.е. в течение шести месяцев, на которые Истцу было установлено пособие по безработице в размере 24 011,10 рублей, ответчик должен был начислить и выплатить в общей сумме 144 066,60 рублей (24 011,10 руб. х 6 месяцев). Однако ответчик фактически начислил и выплатил только 78 393,29 рублей, что подтверждается прилагаемой копией листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы. Таким образом, ответчик не доначислил и не выплатил за период с 02.02.2016 г. по 01.08.2016 г. 65 673,31 рубля (144 066,6 руб. – 78 393,29 руб.), что составляет цену настоящего иска. В период с 02.02.2016 г. по 13.07.2016 г., т.е. до момента, с которого ответчик приостановил выплату пособия, истекло 5 месяцев 12 дней, а потому ответчик должен был начислить и выплатить (24 011,10 руб. х 5 мес. + (24 011,10:31день) х 12 дней)=120 055,5 руб.+ 774,55x12 дней=120 055,5 руб. + 9 294,62 руб. = 129 350,12 руб. Однако ответчик фактически начислил и выплатил за период с 02.02.2016 г. по 13.07.2016 г. лишь 78 393,29 рублей, что подтверждается прилагаемой копией листа учета посещений гражданина для подбора подходящей работы. Таким образом, даже без учета периода с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г., на который ответчик приостановил выплату пособия, Истцу не начислено и не выплачено 50 956,83 рублей (129 350,12 руб. – 78 393,29 руб.). Изложенное указывает на то, что ответчик ущемил гарантированное п.1 ст. 39 Конституции РФ неимущественное право на социальную гарантию – пособие по безработице. Кроме того, за весь период нахождения на учете в качестве безработного ответчик направлял истца, 18-летнего юношу, впервые ищущего работу, для трудоустройства лишь в качестве дворника, либо уборщика производственных территорий. Между тем, ответчик ни разу не предложил истцу пройти обучение, несмотря на медицинские рекомендации курсового обучения по профессии оператор ЭВМ и в дальнейшем трудоустройства по данной профессии. Таким образом, ответчик нарушил неимущественные права Берекашвили Г.Г., гарантированные п. 1 ст. 37 Конституции РФ. Неправомерные действия ответчика причинили истцу нравственные страдания: он нервничал, испытывал негативные чувства, вызванные несправедливостью, что повлекло за собой и физические страдания: он стал раздражительным, появилась бессонница. Осознание того, что «власть предержащие» могут безнаказанно поступать не по закону, а по своему усмотрению, повергает истца в уныние, я теряю веру в то, что проживаю в правовом государстве. Причиненный Берекашвили Г.Г. ответчиком моральный вред оценен истцом в 20 000 рублей. Для восстановления своих нарушенных прав истец обратился в досудебном порядке в министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края. Однако, письмом за подписью заместителя министра Б.В. Семеняка от 05.10.2016 г. за исх. № ему отказано в начислении и выплате неначисленного и невыплаченного пособия. Таким образом, восстановить нарушенные права иным способом, как, руководствуясь ст. 12 ГК РФ, предъявить настоящий иск, истец не имеет возможности.

В обоснование уточненного иска указал, что самостоятельно найти работу не смог, поскольку является лицом с ограниченными возможностями здоровья (глухой) с 2000 г. В связи с чем 02.02.2016 года обратился в Центр занятости населения с целью регистрации в качестве безработного. Согласно реабилитационной карет инвалида № ему был рекомендован труд не выше 2 категории тяжести трудового процесса с уменьшением объема трудовой деятельности до 0,5 ставки. Кроме того рекомендовано обучение в ГУЦЗН по профессии «оператор ЭВМ» и в дальнейшем трудоустройстве по профессии. Приказом № от 10.02.2016 года ему установлен размер и сроки выплаты пособия по безработице – 24011,10 руб. с 02.02.2016 г. по 01.08.2016 г., о чем Берекашвили Г.Г. расписался лично. Истец болел вирусной инфекцией, после чего 15.09.2016 года получил травму колена и с 16.09.2016 года находился по болезни у терапевта, после чего его перевели в травм пункт до 17.11.2016 года. Больничный лист им закрыт, поскольку требуется оперативное вмешательство, о чем Истцу выдано направление в г. Санкт-Петербург. По мнению истца, ссылка ответчика на приказ № №, который, по их мнению, влияет на период его выплаты противоречит ст. 196 ГК РФ. Сведения, изложенные ответчиком в возражениях на иск о том, что Истец только в декабре 2016 года изъявил желание пройти обучение по программе оператора ЭВМ, не соответствуют действительности, поскольку на оборотной стороне перечня профессий сотрудником центра занятости написано, что разъяснено, что при наличии записи в карте реабилитации «показано обучение» возможно переобучение. Истец полагает, что из-за бездействия специалистов Центра занятости населения г. Ставрополя, он остался без работы, без пособия, без курсов переобучения, а его пенсия по инвалидности мизерная.

В судебное заседание истец – Берекашвили Г.Г., извещенный надлежащим образом и заранее, в судебное заседание не явился, ходатайств в адрес суда не поступало.

В ходе судебного разбирательства представитель истца на основании доверенности Бондаренко Л.П. пояснила, что деньги выплатили частично, есть чеки, которые это подтверждают. Истец должен был получать деньги со 2 февраля по 1 августа 2016 года. 13 июля истец и его представитель приходили, однако их не приняли. Вот до этого времени он и получал пособие. 13 июля была последняя явка. Листок нетрудоспособности раньше они не принесли, так как врач была в отпуске, а, следовательно, возможности не было. И представитель болела, не могла пойти за ним. Ее внук и в настоящее время болеет, есть этому подтверждение, есть больничные листы.

В судебном заседании представитель ответчика на основании доверенности Мурзина А.Н. поддержала заявленные исковые требования, пояснив, что истец вводит суд в заблуждение. Он сам вовремя не пришел к врачу. Ведь указывается дата следующего визита, то есть врач планирует свое рабочее время и об отпуске знает заранее. Из представленных представителем истца документов ясно видно, что гражданин Берекашвили Г.Г. на момент обращения в Центр занятости имел ряд лор-заболеваний (гипертрофический ринит, не долеченный левосторонний гайморит, как следствие – острый назофарингит, в связи с которым и был открыт больничный лист с 25.04.2016 г.). То есть, на момент обращения в Центр занятости Берекашвили не был готов приступить к работе, однако от специалистов Центра занятости эту информацию скрыл. Центр занятости платит гражданам, признанным безработными, пособие по безработице в размере и в периоде, установленными Законом о занятости. Больничный лист безработным гражданам не оплачивается, он лишь подтверждает уважительность неявки гражданина и дает право на получение безработным пособия по безработице на период нетрудоспособности при условии его своевременного предоставления. Центр занятости предоставляет услугу по содействиюв трудоустройстве (то есть подбирает подходящие вакансии и выдает направления к работодателю). Трудоустраивает гражданина работодатель, а не Центр занятости. Гражданин Берекашвили Г.Г. и его представитель Бондаренко Л.П. в первый раз были в ГКУ «ЦЗН г. Ставрополя» в декабре 2015 года на приеме у заместителя директора Кищенко К.Н., где изъявили желание пройти обучение на курсах «Оператор ЭВМ». До них была доведена информация о том, что интересующие их курсы будут только в следующем году, а также были даны все контакты отдела профессионального обучения. На курсы «Оператор ЭВМ» безработные граждане направлялись на обучение в следующие периоды: с 09.08.2016 г. по 23.09.2016 г.; с 17.11.2016 г. по 28.12.2016 г. В текущем году безработные граждане будут направляться на обучение по профессии «Оператор ЭВМ» в мае-июне. Ничто не мешает гражданину Берекашвили встать на учет в Центр занятости, быть признанным безработным в установленном законом порядке и направленным на данные курсы. Согласно рекомендациям ИПРА Беркашвили Г.Г.: доступные виды труда – рекомендуется труд не выше 2 категории тяжести трудового процесса с уменьшением объема трудовой деятельности до 0,5 ставки. Рекомендаций по оснащению специального рабочего места в ИПРА Берекашвили Г.Г. нет. Таким образом, выданное Берекашвили 08.04.2016 г. направление на вакансию дворника на квотируемое для инвалида рабочее место соответствует рекомендациям ИПРА и требованиям Закона о занятости. В соответствии с пунктом 80 Административного регламента по соцвыплатам работник осуществляет начисление пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы до дня, с которого приостановлена его выплата. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (абзац 6 пункта 3 статьи 35 Закона о занятости). На назначенную Центром занятости на 25.04.2016 перерегистрацию Берекашвили Г.Г. не явился, в связи с чем, в соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 35 Закона о занятости, приказом № от 26.04.2016 ему приостановлена выплата пособия по безработице на период с 09.04.2016 г. по 08.07.2016 г. (последняя перед нарушением явка на перерегистрацию – 08.04.2016 г., а не 13.07.2016 г. как указывает представитель истца). Денежные средства в размере 20 663,02 руб., полученные Берекашвили Г.Г. 29.06.2016 г., выплачены Центром занятости после предъявления гражданином Берекашвили 28.06.2016 г. первого листка нетрудоспособности № от 25.04.2016 г. (Берекашвили восстановлена выплата пособия на период с 09.04.2016 г. по 06.05.2016 г.). Основным условием начисления гражданину пособия по безработице является факт прохождения им перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки. Ведение регистрационного учета безработных граждан (перерегистрация) осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы. Перерегистрация безработных граждан осуществляется сотрудниками Центра занятости с использованием программного комплекса «Катарсис». Все приказы формируются только в этом программном комплексе. Программный комплекс разработан в соответствии с требованиями положений Закона о занятости, в том числе статьи 31, поэтому дата посещения (перерегистрации) является расчетной датой. То есть, в том случае, если гражданин проходит перерегистрацию в эту установленную Центром занятости дату, в этот же день работник осуществляет начисление безработному гражданину пособия по безработице (в соответствии с пунктом 51 Административного регламента по соцвыплатам). Расчет размера пособия по безработице и начисление пособия по безработице осуществляется за фактическое количество дней безработицы со дня признания гражданина безработным (пункт 39 Административного регламента но соцвыплатам). Работник формирует ведомость на выплату пособия по безработице. Ведомость на выплату пособия по безработице формируется не реже двух раз в месяц как на одного безработного гражданина, так и на группу безработных граждан по отделениям кредитных организаций и почтовым отделениям связи (пункт 41 Административного регламента по соцвыплатам). Таким образом, после перерегистрации в расчетную дату должны быть произведены расчет и начисление пособия. Работник принимает решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего сведения, подтверждающие основания, указанные в пункте 16 Административного регламента (пункт 70 Административного регламента по соцвыплатам). Работник формирует проект приказа о приостановке выплаты пособия по безработице согласно приложению № 6 к Административному регламенту (пункт 74 Административного регламента по соцвыплатам). В соответствии с пунктом 80 Административного регламента по соцвыплатам работник осуществляет начисление пособия по безработице за фактическое количество дней безработицы до дня, с которого приостановлена его выплата. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию (абзац 6 пункта 3 статьи 35 Закона о занятости). Таким образом, решение о приостановке выплаты пособия по безработице принимается незамедлительно, после истечения срока (даты), установленного безработному для посещения центра занятости. Основанием для отмены решения о приостановке, прекращении предоставления государственной услуги, безработному гражданину является предъявление работнику документа, подтверждающего наличие уважительных причин и позволяющего пересмотреть принятое ранее решение. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержден приказом Минтруда России от 15.01.2013 г. Согласно пункту 1 данного Перечня листок нетрудоспособности является документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки безработного. Берекашвили Г.Г. 02.02.2016 года обратился в Центр занятости, приказом № от 10.02.2016 гражданин Берекашвили Г.Г. был признан безработным с первого дня обращения с одновременным назначением ему пособия по безработице на период с 02.02.2016 по 01.08.2016 в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в крае Даты посещения Центра занятости: 02.02.2016 (обратился), 05.02.2016, 10.02.2016 (признан безработным), 18.02.2016, 10.03.2016, 24.03.2016, 08.04.2016, 28.06.2016, 13.07.2016. Параметры расчета пособия по безработице Берекашвили Г.Г.

Период выплаты с 02.02.2016 г. по 10.02.2016 г.:

Согласно письму Ставропольстата от 13 января 2016 г. №, полученному Центром занятости 15.01.2016 (вх. №), средняя заработная плата по Ставропольскому краю за ноябрь – 24 011,1 рубль.

В феврале 2016 года 29 дней (високосный год),

24 011,1 : 29 = 827,97 рублей - за один день.

с 02.02.2016 г. по 10.02.2016 г. -9 дней х 827,97 руб. = 7 451,72 руб.

Начислено и выплачено: 7 451,72 руб.

Период выплаты с 11.02.2016 г. по 18.02.2016 г.:

с 11.02.2016 г. по 16.02.2016 г. - 6 дней х 827,97 руб. = 4 967,82 руб. Согласно письму Ставропольстата от 16 февраля 2016 г. № № средняя заработная плата по Ставропольскому краю за декабрь - 30 240,4 рублей. В феврале 2016 года 29 дней (високосный год), 30 240,4 : 29 = 1 042,77 рубля - за один день.

С 17.02.2016 г. по 18.02.2016 г. -2 дня х 1 042,77 руб. = 2 085,53 руб. Начислено и выплачено: 4 967,82 руб. + 2 085,53 руб. = 7 053,35 руб.

Период выплаты с 19.02.2016 г. по 10.03.2016 г.:

с 19.02.2016 г. по 29.02.2016 г. - 11 дней х 1 042,77 руб. = 11 470,47 руб.

В марте 31 день,

30 240,4 : 31 = 975,5 рублей - за один день.

С 01.03.2016 г. по 10.03.2016 г. - 10 дней х 975,5 руб. = 9 755 руб.

Начислено и выплачено: 11 470,47 руб. + 9 755 руб. = 21 225,47 руб. Период выплаты с 11.03.2016 г. по 24.03.2016 г.:

с 11.03.2016 г. по 13.03.2016 г. - 3 дня х 975,5 руб. = 2 926,5 руб. Согласно письму Ставропольстата от 14 марта 2016 г. № средняя заработная плата по Ставропольскому краю за январь - 22 041,4 рублей. В марте 31 день,

22 041,4 : 31 = 711,01 рубля - за один день.

с 14.03.2016 г. по 24.03.2016 г. - 11 дней х 711,01 руб. = 7 821,13 руб. Начислено и выплачено: 2 926,5 руб. + 7 821,13 руб. = 10 747,63 руб.

Период выплаты с 25.03.2016 г. по 08.04.2016 г.:

с 25.03.2016 г. по 31.03.2016 г. - 7 дней х 711,01 руб. = 4 977,07 руб.

В апреле 30 дней,

22 041,4 : 30 = 734,71 рубля - за один день.

с 01.04.2016 г. по 08.04.2016 г. - 8 дней х 734,71 руб. = 5 877,73 руб.

Начислено и выплачено: 4 977,07 руб. + 5 877,73 руб. = 10 854,8 руб.

Период выплаты с 09.04.2016 г. по 06.05.2016 г.:

с 09.04.2016 г. по 11.04.2016 г. - 3 дня х 734,71 руб. = 2 204,13 руб. Согласно письму Ставропольстата от 12 апреля 2016 г. № средняя заработная плата по Ставропольскому краю за февраль - 22 836 рублей. В апреле 30 дней,

22 836 : 30 - 761,2 рубля - за один день.

с 12.04.2016 г. по 30.04.2016 г. - 19 дней х 761,2 руб. = 14 462,8 руб. В мае 31 день,

22 836 : 31 = 736,65 рубля - за один день.

С 01.05.2016 г. по 06.05.2016 г. - 6 дней х 736,65 руб. = 4 419,93 руб. Начислено: 2 204,13 руб. + 14 462,8 руб. + 4419,93 руб. = 21 086,86 руб.

Выплачено: 21 060,32 руб.

в июне 2016 г. - 20 663,02 руб.

в августе 2016 г. - 397, 30 руб.

01 марта 2017 г. отправлен платеж на сумму 26,54 руб. (платежное поручение № от 01.03.2016).

Документы, подтверждающие перечисление вышеуказанных сумы на счет Берекашвили Г.Г. (платежные поручения и ведомости) прилагаются. Таким образом, требования истца о признании уважительными причин пропуска срока регистрации в качестве безработного, признании незаконным приказа о приостановке выплаты пособия по безработице, взыскании не начисленного и невыплаченного пособия по безработице и компенсации морального вреда считаю незаконными и необоснованными.

В обоснование своей позиции представила письменные возражения, согласно которым Ответчик считает все решения государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Ставрополя», принятые в отношении безработного Берекашвили Г.Г. законными и обоснованными, а исковые требования Берекашвили Г.Г. - не подлежащими удовлетворению, в связи со следующим. Гражданин Берекашвили Г.Г. обратился в Центр занятости с целью регистрации в качестве ищущего работу. В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) приказом № от 10.02.2016 гражданин Берекашвили Г.Г. был признан безработным с первого дня обращения с одновременным назначением ему пособия но безработице на период с 02.02.2016 по 01.08.2016 в размере, предусмотренном для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»). Согласно пункту 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. На назначенную Центром занятости на 25.04.2016 перерегистрацию Берекаипшли Г.Г. не явился, в связи с чем, в соответствии с абзацем 6 части 3 статьи 35 Закона о занятости, приказом № от 26.04.2016 ему приостановлена выплата пособия по безработице на период с 09.04.2016 г. по 08.07.2016 г. (последняя явка па перерегистрацию - 08.04.2016 г.). О приостановке выплат Берекашвили Г.Г в соответствии с пунктом 6 статьи 35 Закона о занятости письменно проинформирован (уведомление № направлено по почте в тот же день 26.04.2016 г.). В связи с длительной (более месяца) неявкой, приказом № от 10.06.2016 г. прекращена выплата пособия, приказом № от 10.06.2016 г. Берекашвили снят с учета в качестве безработного (абзац 4 пункта 2 статьи 35 Закона о занятости). О принятых решениях Берекашвили Г.Г. письменно проинформирован (уведомление № направлено по почте в тот же день ДД.ММ.ГГГГ). Получив уведомления от Центра занятости, гражданин Берекашвили Г.Г. совместно с представителем Бондаренко Л.П. подошли в Центр занятости только 28.06.2016 г. и предъявили первый листок нетрудоспособности (№ от 25.04.2016 г.). Согласно записи в данном листке нетрудоспособности Берекашвили трудоспособен с 07.05.2016 г. Таким образом, в период с 09.04.2016 по 28.06.2016 Берекашвили Г.Г. в Центре занятости не появлялся. Берекашвили и Бондаренко никак не пояснили причину предоставления ими листка нетрудоспособности только через полтора месяца после его закрытия. Однако Бондаренко Л.П. настаивала на том, что Центр занятости не имеет права предлагать Берекашвили Г.Г. вакансии для трудоустройства, так как по её мнению Берекашвили болен и не может работать. Несмотря на несвоевременное предоставление листка нетрудоспособности. Центр занятости пошел навстречу безработному, учитывая его категорию и социальное положение (инвалид и лицо, из числа детей-сирот), в его КПУ на основании данного листка нетрудоспособности были отменены 3 (три) приказа: приказ № от 10.06.2016 о прекращении выплаты; приказ № от 10.06.2016 о снятии с учета в качестве безработного; приказ № от 26.04.2016 о приостановке выплаты. Поскольку согласно приказу Минтруда России от 15.01.2013 № 10н «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан» листок нетрудоспособности является документом, подтверждающим наличие уважительных причин неявки безработного, Берекашвили восстановлена выплата пособия на период с 09.04.2016 г. по 06.05.2016 г. (в листке нетрудоспособности указано - приступить к работе 07.05.2016 г.). На период с 07.05.2016 г. по 06.08.2016 г. издан приказ № от 28.06.2016 г. о приостановке выплаты. 25.07.2016 г. гражданин Берекашвили не явился на назначенную перерегистрацию, в связи с чем 26.07.2016 г. издан приказ № о приостановке выплаты с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г. (со дня, следующего после дня последнего посещения Центра занятости – 13.07.2016 г.). Берекашвили Г.Г. письменно проинформирован о принятом решении (уведомление № направлено по почте в тот же день, 26.07.2016 г.). 16.08.2016 г. в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости карточка персонального учета Берекашвили Г.Г. была закрыта в связи с его длительной (более месяца) неявкой в Центр занятости без уважительных причин, так как в период с 14.07.2016 г. по 16.08.2016 г. в Центр занятости Берекашвили не приходил, информация о наличии у него уважительных причин неявки в Центр занятости не представлялась, несмотря на направленное ему 26.07.2016 г. уведомление №. 16.08.2016 г. издан приказ № от 16.08.2016 о снятии Берекашвили Г.Г. с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой без уважительной причины. 22.08.2016 г. безработным Берекашвили был представлен в Центр занятости второй листок нетрудоспособности, согласно которому он в период с 25.07.2016 г. но 01.08.2016 г. был нетрудоспособен. Согласно данным, содержащимся в листке нетрудоспособности, Берекашвили Г.Г. должен был подойти в Центр занятости уже 02.08.2016 г. для продолжения оказания ему государственной услуги содействии в поиске подходящей работы, чего им сделано не было. Представленный 22.08.2016 г. Берекашвили Г.Г. листок нетрудоспособности не может быть принят Центром занятости, так как на дату, когда он был представлен, Берекашвили на учете в качестве безработного не состоял, карточка его была закрыта и отправлена в архив. Кроме того на перерегистрации 28.06.2016 г. Берекашвили и Бондаренко заявили инспектору, что они уезжают на лечение в Санкт-Петербург и в Центр занятости обращаться более не намерены; тоже самое они заявляли и 22.08.2016 г. Предоставленный позднее, 22.08.2016, листок нетрудоспособности не влияют на период его выплат, так как уже был издан приказ (№) в связи с предыдущим нарушением перерегистрации (с которым они ознакомлены 28.06.2016 г. лично). Гражданин Берекашвили Г.Г. и его представитель Бондаренко Л.П. в первый раз были в ГКУ «ЦЗН г. Ставрополя» в декабре прошлого года на приеме у заместители директора Кищенко К.Н., где изъявили желание пройти обучение на курсах. До них была доведена информация о том, что интересующие их курсы будут только в следующем году, а также были даны все контакты отдела профессионального обучения. Однако к специалистам данного отдела они не обращались, заявление о прохождении профессионального обучения не оставляли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу исковых требований приходит к следующему.

Судом установлено, что 02.02.2016 года Берекашвили Г.Г. обратился к Ответчику с заявлением, в котором содержалась просьба зарегистрировать его в службе занятости населения в качестве ищущего работу (т.1, л.д. 103). К заявлению Истцом приложены справки о получении среднего образования (т.1, л.д. 105, 106), справка о том, что Истец является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей (л.д. 107), справка № об установлении третьей группы инвалидности бессрочно (т. 1, л.д. 109-110), индивидуальная программа реабилитации от 02.02.2016 года (т. 1, л.д. 111-114).

Обращение Истца было рассмотрено и 10.02.2016 года издан приказ № о признании Берекашвили Г.Г. безработным с даты обращения –02.02.2016 г. (т. 1, л.д. 121). Кроме того, был издан приказ от 10.02.2016 года № о назначении Истцу пособия по безработице с 02.02.2016 года по 01.08.2016 года в размере 24011,10 руб. (т. 1, л.д. 122).

Согласно материалам дела Берекашвили Г.Г. являлся в Центр занятости населения 18.02.2016 г., 10.03.2016 г., 24.03.2016 г., 08.04.2016 г. (т. 1, л.д. 123-127). 08.04.2016 г. Берекашвили Г.Г. предложены имеющиеся вакансии дворников и уборщиков территорий в различных организациях (л.д. 126, т.1).

Очередная явка назначена на 25.04.2016 года, сведений о явке Истца в назначенную дату в личном деле нет. На основании этого 26.04.2016 года издан приказ № о приостановке выплаты пособия по безработице на период с 09.04.2016 г. по 08.07.2016 г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (л.д. 128, т.1).

Судом установлено, что Берекашвили Г.Г. более месяца после издания приказа № № не являлся в Центр занятости, о причинах своей не явки не сообщал, на основании чего 10.06.2016 года был издан приказ № № о прекращении выплаты пособия по безработице (т. 1, л.д. 129). Кроме того этой же датой был издан приказ № о снятии с учета в качестве безработного (т.1, л.д. 130), о чем Истцу направлено уведомление в тот же день.

В ходе судебного разбирательство установлено, что Берекашвили Г.Г. 28.06.2016 г. предоставил листок нетрудоспособности от 25.04.2016 г. (т.1, л.д. 135) за период с 25.04.2016 г. по 06.05.2016 г., в котором указано, что приступить к работе Истец должен с 07.05.2016 г.

На основании данного документа, подтверждающего уважительность неявки, 28.06.2016 года были отменены 3 (три) приказа: приказ № от 10.06.2016 о прекращении выплаты; приказ № от 10.06.2016 о снятии с учета в качестве безработного; приказ № от 26.04.2016 о приостановке выплаты (т.1, л.д. 132-134). Кроме того, Берекашвили Г.Г. восстановлена выплата пособия на период с 09.04.2016 г. по 06.05.2016 г. (в листке нетрудоспособности указано - приступить к работе 07.05.2016 г.). На период с 07.05.2016 г. по 06.08.2016 г. издан приказ № от 28.06.2016 г. о приостановке выплаты, поскольку документов, подтверждающих уважительность неявки безработного в этот период, не представлено.

Как установлено судом 25.07.2016 г. Берекашвили Г.Г. вновь не явился на назначенную перерегистрацию, в связи с чем, 26.07.2016 г. издан приказ № о приостановке выплаты с 14.07.2016 г. по 01.08.2016 г. (со дня, следующего после дня последнего посещения Центра занятости – 13.07.2016 г.). Берекашвили Г.Г. письменно проинформирован о принятом решении (уведомление № направлено по почте в тот же день, 26.07.2016 г.) (т. 1 л.д. 143).

16.08.2016 г. в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона о занятости карточка персонального учета Берекашвили Г.Г. была закрыта в связи с его длительной (более месяца) неявкой в Центр занятости без уважительных причин, так как в период с 14.07.2016 г. по 16.08.2016 г. в Центр занятости Берекашвили не приходил, информация о наличии у него уважительных причин неявки в Центр занятости не представлялась, несмотря на направленное ему 26.07.2016 г. уведомление №.

16.08.2016 г. издан приказ № от 16.08.2016 о снятии Берекашвили Г.Г. с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой без уважительной причины (т. 1, л.д. 144).

Как пояснил представитель Ответчика в ходе судебного разбирательства, действительно, 22.08.2016 г. безработным Берекашвили был представлен в Центр занятости второй листок нетрудоспособности, согласно которому он в период с 25.07.2016 г. по 01.08.2016 г. был нетрудоспособен. Согласно данным, содержащимся в листке нетрудоспособности, Берекашвили Г.Г. должен был явиться в Центр занятости уже 02.08.2016 г. для продолжения оказания ему государственной услуги содействии в поиске подходящей работы, чего им сделано не было, поскольку в данном листке отмечено, что 1 августа 2016 года им допущено нарушение режима, а именно: несвоевременная явка на примем к врачу, 22 августа 2016 года он явился к врачу трудоспособным( л.д. 34).

Представленный 22.08.2016 г. Берекашвили Г.Г. листок нетрудоспособности не может быть принят Центром занятости, так как на дату, когда он был представлен, Берекашвили на учете в качестве безработного не состоял, карточка его была закрыта и отправлена в архив.

Судом действия Центра занятости в признаются правомерными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Суд не может согласиться с доводами истца Берекашвили Г.Г., отраженными в его письменном отзыве, о том, что по состоянию здоровья он не может работать дворником, посудомойщиком, грузчиком и т.д., обучение по специальности «оператор ЭВМ» ему не предлагали, а ходит «ставить галочку» он не считает целесообразным. На момент постановки на учет в качестве безработного, Истцом не были представлены медицинские документы, которыми противопоказана работа по указанным специальностям. Таким образом, выданное Берекашвили 08.04.2016 г. направление на вакансию дворника на квотируемое для инвалида рабочее место соответствует рекомендациям ИПРА и требованиям Закона о занятости. Истцом и его представителем был умышленно скрыт факт того, что Берекашвили Г.Г. имеет ряд заболеваний и не готов приступить к работе. Кроме того, согласно пункту 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц. Таким образом, явка в центр занятости для перерегистрации является обязательной, и с учетом того, что Истец нарушал данное условие неоднократно, Ответчиком было принято законное решение о снятии Берекашвили Г.Г. с учета в качестве безработного.

Из материалов дела следует, что на узконаправленные курсы Центр занятости направляет безработных группами в установленные сроки. В 2016 году были проведены курсы по специальности «оператор ЭВМ» в периоды времени: с 09.08.2016 г. по 23.09.2016 г.; с 17.11.2016 г. по 28.12.2016 г.

В данные периоды времени Истец был законно снят с учета в качестве безработных, поэтому и не направлялся на вышеназванные курсы.

Медицинские документы, представленные представителем истца в материалы дела, по мнению суда, не имеют отношение к рассматриваемому спору, поскольку датированы периодом времени с сентября 2016 года по настоящее время, тогда как уже 16.08.2016 года Берекашвили Г.Г. был правомерно снят с учета в качестве безработного.

Поскольку суд пришел к выводу о законности действий ответчика по приостановлению выплаты пособие по безработице, а также снятия истца с учета в качестве безработного, то у суда не имеется оснований для взыскания с ответчика в пользу истца заявленных денежных сумм, заявленных как недоплаченное пособие по безработице, так и компенсации морального вреда.

Суд также признает представленный ответчиком письменный расчет выплаченных истцу денежных сумм достоверным, подтвержденным представленными платежными документами.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Берекашвили Г.Г. не имеется.

Определением суда от 09 января 2017 года Истцу по его ходатайству предоставлена отсрочка для уплаты государственной пошлины в размере 900 руб. до вынесения решения суда на основании п. 2 ст. 33.20 НК РФ. Поскольку настоящим решением отказано в удовлетворении заявленных исковых требований, с истца подлежит взысканию в пользу Муниципального образования г. Ставрополь государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в размере 900 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Берекашвили Г.Г. к ГКУ «Центр занятости населения г. Ставрополя» о признании уважительными причины пропуска срока регистрации в качестве безработного с 25 июля 2016 года; о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице № от 26 июля 2016 года; о взыскании пособия по безработице в период с 2 февраля по 1 августа 2016 года в размере 65673,31 рублей; о взыскании компенсации морального вреда в размере 20000 рублей; о признании незаконным приказа о снятии с учета в качестве безработного № от 16 августа 2016 года; о восстановлении на учете в качестве безработного с 1 августа 2016 года и оплате за вынужденный прогул с учетом больничных листов и суммы, указанной в расчете цены иска; о возложении обязанности предоставить государственную услугу по профессиональному обучению, по программе оператор ЭВМ и в дальнейшем трудоустройстве (согласно индивидуальной карте инвалида) – оставить без удовлетворения.

Взыскать с Берекашвили Г.Г. в пользу муниципального образования г. Ставрополь государственную пошлину за рассмотрение настоящего искового заявления в размере 900 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2017 года.

Судья подпись Ю.И. Кудрявцева

Подлинник подшит в материалы дела № 2-410/17