Решение по делу № 33-1424/2022 от 31.01.2022

Дело № 33-1424/2022

В суде первой инстанции дело слушала судья Жукова Н.О. (Дело № 2-5686/2021; 27RS0007-01-2021-007799-83).

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 марта 2022 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей                  Клименко Е.Г., Крюк А.А.,

при секретаре Зайцеве В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Андреева В.А. о признании незаконным решения краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» об отказе в перерасчете пособия, возложении обязанности произвести перерасчет, по апелляционной жалобе Андреева В.А. на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Крюк А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Андреев В.А. обратился в суд с административным иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пособия, возложении обязанности произвести перерасчет.

В обоснование иска указал, что неоднократно состоял на учете как безработный, получал пособие по безработице в минимальном размере. Решением Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре в его пользу был взыскан средний заработок за время вынужденного прогула, в связи с чем, он обратился к ответчику с заявлением произвести перерасчет. В перерасчете пособия ему было отказано. По настоящее время права истца не восстановлены.

С учетом уточнения исковых требований, окончательно просил суд признать незаконным решение от 21.10.2021 № 09-12/970 об отказе в перерасчете пособия, произвести перерасчет пособия за период с 05.04.2021 по 13.08.2021, из расчета 14 556 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 ноября 2021 года в удовлетворении исковых требований Андрееву В.А. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что по независящим от него обстоятельствам, он своевременно не представил справку о размере заработной платы, в связи, с чем незаконно лишен права на максимальную выплату пособия.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 04.02.2022 дело передано в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало, об отложении рассмотрения дела не просили. В силу ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Андреев В.А. 07.08.2020 обратился в КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 17.08.2020 Андреев В.А. признан безработным, ему назначено пособие с 07.08.2020 по 31.08.2020 в размере 14 556 руб., с 01.09.2020 по 06.11.2020 – 13 646,25 рублей; с 07.11.2020 по 06.02.2021 – 10 917 рублей.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 08.12.2020 в связи с предоставлением новых документов, Андрееву В.А. изменен размер пособия.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 08.02.2021 Андреев В.А. снят с регистрационного учета.

Судом установлено, что 09.03.2021 Андреев В.А. обратился в КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 11.03.2021 Андреев В.А. признан безработным, ему назначено пособие в размере 1 800 рублей.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 05.04.2021 Андреев В.А. снят с регистрационного учета, в связи с восстановлением на работе.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 15.04.2021 Андреев В.А. признан безработным, ему назначено пособие в размере 1 800 рублей.

Факт того, что заявителем не была предоставлена справка о средней заработной плате, при постановке на учет в качестве безработного 05.04.2021, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не оспаривался.

Приказом КГКУ «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 13.08.2021 Андреев В.А. снят с регистрационного учета, в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства.

Также установлено, что в сентябре 2021 года Андреев В.А. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пособия по безработице. В удовлетворении требований отказано по причине того, что справка о средней заработной плате поступила после снятия истца с учета в качестве безработного.

Разрешая спор по существу, руководствуясь нормами действующего законодательства, в совокупности с представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.Аналогичные положения в части предоставления документов, необходимых для постановки гражданина на учет в качестве безработного содержатся в п.4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требования к подбору подходящей работы».

Таким образом, одним из условий принятия органами службы занятости решения о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным является наличие документов, определенных п.2 ст.3 Закона, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о признании гражданина безработным, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Кроме того, данная норма не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного в целях поиска подходящей работы гражданина безработным при наличии иных обстоятельств.

Следовательно, отсутствие одного из вышеуказанных документов (в данном случае - справки о среднем заработке) при обращении в центр занятости рассматривается как предоставление неполного пакета документов (ст.2 Закона, п.4 Порядка регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. № 891), а значит вопрос о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными, органами службы занятости не рассматривается до момента представления указанными гражданами всех необходимых документов.

В соответствии с п. 14 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.02.2019 № 116н. «Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам», при поступлении сведений, влияющих на размер и/или сроки выплаты пособия по безработице, центром занятости издается приказ о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице. Изменения производятся со дня представления указанных сведений. Центр занятости населения направляет гражданину уведомление о внесении изменений в приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице не позднее следующего рабочего дня со дня издания приказа.

Исходя из вышеизложенного, изменения, влияющие на размер выплаты пособия, вносятся в том случае, если гражданин на момент поступления сведений, состоит на учете в качестве безработного.

Судом установлено, что справка о средней заработной плате была представлена в сентябре 2021 года, когда истец уже был снят с учета в качестве безработного.

Справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы необходима органам службы занятости для подбора гражданам подходящей работы (в соответствии со статьей 4 Закона, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы), а также при установлении размера пособия по безработице безработному гражданину.

Установив факт отсутствия справки о среднем заработке, учитывая положения Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1, дату предоставления истцом справки о среднем заработке, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания незаконным решения краевого государственного казенного учреждения «ЦЗН г. Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» Хабаровского края об отказе в перерасчете пособия, которые действовали в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы, повторяющие доводы возражений против иска, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Правильно распределив бремя доказывания, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, иное толкование норм материального права, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 30 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Андреева В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий                         

Судьи