Решение по делу № 12-54/2020 от 08.06.2020

УИД: 66МS0202-01-2020-000587-88

Административное дело № 12-54/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Сухой Лог 30 июня 2020 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Тимофеев Вадим Юрьевич, находясь по адресу: 624800, Свердловская область, г.Сухой Лог, ул.Победы, 3,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Шихалевой И.А. (по доверенности № 71 от 05.11.2019 года), Быковой Е.Н. (по доверенности № 6 от 14.01.2020 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сухоложского судебного района Свердловской области Теленкова И.А. по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо

общество с ограниченной ответственностью «Староцементный завод», ИНН 6633008720, ОГРН 1036602081636, дата государственной регистрации 04.04.2003 года, юридический адрес: Свердловская область, г.Сухой Лог, ул.Пушкинская, 5 «б»,

привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 10 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Сухоложского судебного района Свердловской области Теленкова И.А. от 30.04.2020 года по делу об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Староцементный завод» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей за то, что оно 02.02.2020 года в 00 часов 01 минуту, находясь по адресу: г.Сухой Лог Свердловской области, ул.Пушкинская, 5 «б», не исполнило законное предписание № 25/2019 от 29.04.2019 года, вынесенное главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах Бердышевой Е.А., в установленный срок до 01.02.2020 года, а именно: ООО «Староцементный завод» в нарушение режима использования санитарно-защитной зоны допустило размещение в пределах 500 м санитарно-защитной зоны нормируемых объектов:

- с юго-востока – 220 м (на расстоянии 38 м от железнодорожных путей расположены коллективные сады города Сухой Лог);

- с юго-запада – 120 м (на расстоянии от 100 м до 226 м расположена частная жилая застройка города Сухой Лог);

- с северо-запада – 350 м (на расстоянии 288 м расположена частная жилая застройка города Сухой Лог, огороды).

Директор ООО «Староцементный завод» Земцов А.В. не согласен с данным решением, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что предписание административного органа является не исполнимым, поскольку ООО «Староцементный завод» не обладает полномочиями по сносу жилых домой и коллективных садов. Земельные участки в границах расчетной санитарно-защитной зоны юридическому лицу не принадлежат и не находятся в его пользовании.

В судебном заседании представители ООО «Староцементный завод» Шихалева И.А. и Быкова Е.Н. поддержали доводы жалобы в полном объеме, настаивали на ее удовлетворении.

Заслушав представителей юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основанием для привлечения ООО «Староцементный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом постановлении мирового судьи выводы о том, что в срок до 01.02.2020 года ООО «Староцементный завод» не выполнило требования предписания должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах № 25/2019 от 29.04.2019 года о необходимости соблюдать режим использования санитарно-защитной зоны; не допускать размещение в пределах 500 м санитарно-защитной зоны нормируемых объектов – жилой застройки и коллективных садов, в соответствии с требованиями п.5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон»; п. 3.1.8 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»; п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении, является установление законности предписания. Одним из критериев законности является его исполнимость, то есть наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу предписания № 25/2019 от 29.04.2019 года, на ООО «Староцементный завод» возложена обязанность в срок до 01.02.2020 года обеспечить полное отсутствие в пределах 500 м санитарно-защитной зоны нормируемых объектов – жилой застройки и коллективных садов.

По результатам внеплановой документарной проверки выполнения указанного предписания 28.02.2020 года установлено, что в пределах 500 м санитарно-защитной зоны предприятия по прежнему размещены нормируемые объекты:

- с юго-востока – 220 м (на расстоянии 38 м от железнодорожных путей расположены коллективные сады города Сухой Лог);

- с юго-запада – 120 м (на расстоянии от 100 м до 226 м расположена частная жилая застройка города Сухой Лог);

- с северо-запада – 350 м (на расстоянии 288 м расположена частная жилая застройка города Сухой Лог, огороды).

Это обстоятельство стало основанием для привлечения ООО «Староцементный завод» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая ООО «Староцементный завод» виновным в совершении указанного правонарушения, мировой судья пришел к выводу о наличии у юридического лица возможности выполнить в установленный срок предписание должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, признал установленные сроки разумными, а предписание – законным.

Вместе с тем, эти выводы не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и оценке имеющихся доказательств в их совокупности.

Мировым судьей не учтено, что в соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Юридическое лицо ООО «Староцементный завод» не наделено полномочиями по изъятию земельных участков у лиц, которым они предоставлены Администрацией городского округа Сухой Лог в установленном законом порядке. Следовательно, у ООО «Староцементный завод» отсутствовала реальная возможность законным путем обеспечить отсутствие в пределах своей санитарно-защитной зоны частных жилых домов и коллективных садов.

При этом юридическое лицо в целях соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны провело переговоры с муниципалитетом по поводу недопустимости дальнейшего выделения земельных участков под коллективные сады и частную жилую застройку в границах санитарно-защитной зоны предприятия (данные доводы административным органом не опровергнуты), то есть приняло все зависящие от него меры по их соблюдению соблюдения режима использования санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах, предписание № 25/2019 от 29.04.2019 года фактически является неисполнимым, соответственно, его нельзя признать законным.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи о привлечении ООО «Староцементный завод» к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы заявителя по поводу непредставления санитарно-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача на санитарно-защитную зону предприятия в нарушение требований п.2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» судом не оцениваются, поскольку обжалуемым постановлением мирового судьи ООО «Староцементный завод» не признано виновным в совершении данных действий (бездействия). Срок давности привлечения ООО «Староцементный завод» к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за это нарушение в настоящее время истек.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Сухоложского судебного района Свердловской области Теленкова И.А. от 30.04.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Староцементный завод» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ООО «Староцементный завод» состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области     В.Ю. Тимофеев