Решение по делу № 12-19/2022 от 01.04.2022

Дело №12-19/2022

Р Е Ш Е Н И Е

город Вичуга 16 мая 2022 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Галаган А.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - действующей в интересах администрации городского округа Вичуга на основании доверенности Макаровой А.М.,

начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области Аниконова К.Д.,

рассмотрев жалобу главы администрации городского округа Вичуга Плохова П.Н. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области Аниконова К.Д. от 23 марта 2022 года о привлечении администрации городского округа Вичуга к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области Аниконова К.Д. от 23 марта 2022 года администрация г.о.Вичуга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Вичугский городской суд Ивановской области, глава администрации г.о.Вичуга Плохов П.Н. оспаривает законность и обоснованность постановления. В обоснование жалобы заявитель указывает, что по каждому поступившему требованию судебному приставу-исполнителю администрацией направлялся мотивированный ответ с приложением доказательств неисполнения решения суда по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам, а при рассмотрении протоколов предоставлялись соответствующие пояснения. В целях исполнения решения Вичугского городского суда администрацией в установленные решением суда сроки был заключен контракт с ООО «Дорожник» №318/19 от 23 сентября 2019 года, в соответствии с которым на ул.Кинишемская от магазина «Светофор» до дома №56 был обустроен тротуар общей протяженностью 0,2 км. Неисполнение требований исполнительного документа в полном объеме связано с тем, что бюджет г.о.Вичуга сформирован и утвержден с предельно допустимым дефицитом, для погашения которого администрация вынуждена привлекать поступающие на кредитной основе денежные средства. В связи с дотационностью бюджета на обустройство автомобильных дорог, ремонт и содержание дорожной инфраструктуры средства выделяются в ограниченном количестве, поэтому проведение работ, необходимых во исполнение решения суда, не представляется возможным. Положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ обязывают орган местного самоуправления производить закупки путем проведения конкурсов и аукционов, использовать конкурентные способы определения поставщиков или осуществлять закупки у единственного поставщика, что занимает продолжительное время. Требования судебного пристава-исполнителя выносятся ежемесячно, то есть в сроки, не позволяющие исполнить решение суда, с установлением месячного срока для их исполнения, в связи с чем у администрации отсутствует возможность для соблюдения действующего законодательства. Между тем, вышеуказанные обстоятельства при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления во внимание приняты не были, надлежащая оценка им не дана. При этом, вынося обжалуемое постановление, должностное лицо ОСП ограничилось лишь констатацией выявленных нарушений, тогда как наличие вины администрации в совершении вмененного ей правонарушения установлено не было. Обращает внимание, что в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении событие правонарушения должным образом не описано, в нем содержатся лишь указание на требование об исполнении решения суда от 8 июня 2017 года со сроком исполнения до 4 июня 2021 года, а также вывод о повторном неисполнении администрацией требования судебного пристава-исполнителя. Просит с учетом положений ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание защитник и законный представитель администрации г.о. Вичуга, а также представитель Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Принимая ранее - 13 мая 2022 года участие в рассмотрении дела, защитник администрации г.о.Вичуга, - действующая на основании доверенности Макарова А.М. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, начальника отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области Аниконов К.Д. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд с учетом положений ч.3 ст.30.6 КоАПРФ приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

В свою очередь ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с назначением юридическим лицам административного штрафа в размере от пятидесяти до семидесяти тысяч рублей.

Согласно материалам дела постановлением от 14 ноября 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области на основании исполнительного листа, выданного Вичугским городским судом Ивановской области на основании решения этого же суда от 10 августа 2017 года по делу №2А-540/2017 с учетом определения Вичугского городского суда о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 31 октября 2018 года, возбуждено исполнительное производство №46288/18/37005-ИП, предметом которого являлось возложение на администрацию г.о.Вичуга обязанности организовать обустройство тротуара на ул.Кинешемская г.Вичуга Ивановской области с правой от начала улицы стороны с 0 км 000 м по 0 км 338 м и с 0 км 400 м по 0 км 836 м.

В установленный срок требования исполнительного документа администрацией г.о.Вичуга в добровольном порядке выполнены не были.

16 января 2019 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации г.о.Вичуга исполнительского сбора.

18 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование о назначении срока для исполнения исполнительного документа до 24 декабря 2018 года; 30 января 2019 года вынесено требование о назначении срока для исполнения исполнительного документа до 15 февраля 2019 года; 23 июня 2020 года вынесено требование о назначении срока для исполнения исполнительного документа до 1 июля 2020 года, 7 сентября 2020 года вынесено требование с назначением срока для исполнения исполнительного документа до 25 сентября 2020 года.

31 марта 2021 года администрация г.о. Вичуга ввиду неисполнения возложенных на нее обязанностей в установленный срок была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

4 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 4 июня 2021 года.

Во вновь установленный срок после наложения административного штрафа требования исполнительного документа администрацией г.о. Вичуга исполнены не были, о чем 30 сентября и 21 октября 2021 года составлены соответствующие акты.

В связи с изложенными обстоятельствами 22 октября 2021 года в отношении администрации г.о. Вичуга судебным приставом-исполнителем ОСП по Вичугскому и Лухскому районам УФССП по Ивановской области составлен протокол №363/102/01 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу установлено, что администрацией г.о.Вичуга в рамках исполнительного производства во вновь установленный срок - до 4 июня 2021 года не исполнено в полном объеме требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Вичугского городского суда от 8 июня 2017 года по делу №2а-540/2017, а именно: не организовано обустройство тротуара на ул.Кинешемская г.Вичуга Ивановской области с правой от начала улицы стороны с 0 км 000 м по 0 км 338 метров и с 0 км 400 м по 0 км 836 м, за исключением частичного обустройства тротуара протяженностью 0,2 км.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области от 23 марта 2022 года администрация г.о.Вичуга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50000 рублей.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАПРФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, событие административного правонарушения. При этом, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера после наложения административного штрафа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При этом, неисполнение должником соответствующих требований после наложения административного штрафа является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Между тем, объективная сторона указанного состава административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении в полном объеме не отражена, событие вмененного администрации г.о.Вичуга правонарушения должным образом не описано, указание на наличие квалифицирующего признака ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в виде обязательного вынесения ранее постановления о наложении административного штрафа в протоколе отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, а представленное на обозрение исполнительное производство №46288/18/37005-ИП не позволяет суду самостоятельно установить событие административного правонарушения без его должного отражения в протоколе об административном правонарушении.

При этом суд не может не отметить, что в ходе подготовки начальником ОСП дела к рассмотрению данные обстоятельства выявлены не были, в связи с чем предусмотренная п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ возможность возвратить протокол об административном правонарушении для устранения недостатков утрачена. В свою очередь, при вынесении обжалуемого постановления объем обвинения в рамках инкриминируемого администрации г.о.Вичуга административного правонарушения при описании его события безосновательно был расширен указанием на вынесение 16 января 2019 года постановления о взыскании с администрации исполнительского сбора с установлением нового срока исполнения – 15 февраля 2019 года; на привлечение администрации постановлением от 31 марта 2021 года к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа и его фактическое исполнение органом местного самоуправления, что свидетельствует о выходе должностного лица ОСП за рамки изначально предъявленного администрации г.о.Вичуга в рамках протокола об административном правонарушении обвинения и является недопустимым.

Допущенные по настоящему делу нарушения императивных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность вынесенного постановления, в результате чего таковое как незаконное и необоснованное подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

С учетом принятого судом решения иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

По смыслу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ составляет 1 год и исчисляется со следующего дня после истечения срока, вновь установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований после наложения на должника административного штрафа. Следовательно, срок давности привлечения администрации г.о.Вичуга к административной ответственности начал исчисляться с 5 июня 2021 года и истекает 5 июня 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Вичугскому и Лухскому районам УФССП России по Ивановской области Аниконова К.Д. от 23 марта 2022 года о привлечении администрации городского округа Вичуга к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Вичуга прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу главы администрации городского округа Вичуга Плохова П.Н. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Галаган А.В.