Решение по делу № 2а-169/2019 от 11.06.2019

Дело №а-169/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Новолакское 08 июля 2019 года

Судья Новолакского районного суда РД Хизиев М.Д., при секретаре Исмаиловой З.М., рассмотрев без проведения устного разбирательства административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по РД к административному ответчику Администрации МО «Новолакский район» РД, о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец Управление Роспотребнадзора по РД(далее Роспотребнадзор) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации МО «Новолакский район» РД(далее МО), и просит признать незаконным бездействие МО по организации водоснабжения населения с.Чапаево Новолакского района РД и обязать устранить допущенные нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивируя тем, что при проведении плановой проверки по контролю качества воды установлены нарушения требований Федерального Закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и СанПиНа 2.1.4.1074-01.     

    Исследовав материалы административного дела, суд находит требования Роспотребнадзора подлежащими удовлетворению и наличии оснований рассмотрению административного дела в порядке гл.33 КАС РФ по следующим основаниям:

    Так, учитывая ходатайство административного истца о рассмотрении административного дела в порядке предусмотренном гл.33 КАС РФ, административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, и отсутствия препятствий в рассмотрении административного дела в порядке письменного производства, административное дело рассматривается судом без проведения устного разбирательства.

    При этом суд руководствуется разъяснениями п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" согласно которому административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается.

    Согласно п.1, гл.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322, Роспотербнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии со ст.6 п.1.1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»(далее ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ, в т.ч. определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.

Как усматривается из сообщения №1021/01-25 Роспотребнадзору главы МО Новолакский район РД от 29 мая 2019 года, гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения в с.Чапаево Новолакского района РД является МО, и МО несёт ответственность за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, за осуществление производственного контроля качества воды.

    Однако в ходе проведенной плановой выездной проверки Роспотребнадзором по обследованию объектов водоснабжения МО были выявлены нарушения, в частности:

- подземный водозабор с.Чапаево представлен 2-мя родниками, глубиной 5 и 3 м., расположены на расстоянии 500 и 700 метров от села, вода подается по двум стальным водоводам в два накопителя объемом 50 тонн и 10 тонн, далее по стальным водоводам Д по 120 мм, протяженностью 20 и 60 м. вода поступает в одну распределительную сеть. Капитальный ремонт проводился в 2010 году;

- территории первого пояса водоисточников не благоустроены, устья не забетонированы в радиусе 2 м., не спланированы для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленены, не ведется учет и регистрация утечек и аварий системы водоснабжения;

- не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны водозабора;

- источник водоснабжения не имеет санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам;

- не ведется производственный контроль качества питьевой воды;

- не ведется учет утечек и аварий на водопроводной системе;

- не обеспечено прохождение медицинского осмотра сотрудниками обслуживающими водопроводные сооружения, нет личных медицинских книжек, не пройдена гигиеническая аттестация, не проведены профилактические прививки;

- не разработана инвестиционная программа.

Также МО не полностью выполняет программу производственного контроля качества воды, а именно:- в программе производственного контроля указано, что профилактическая очистка и дезинфекция водопроводной систем проводиться ежегодно, однако акты дезинфекции и профилактической очистки водопроводной системы в Роспотребнадзор не представлены;

- сведения о зарегистрированных утечках (авариях) на сетях водопровода и канализации не передаются еженедельно в Роспотребназор;

- водопроводная система изношена на 70 процентов;

- производственный контроль в полном объеме и номенклатуре не проводиться.

Вместе с тем на официальном сайте МО:

- нет сведений о качестве питьевой воды, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды;

- нет информации о существенном ухудшении качества питьевой воды.

Эти обстоятельства подтверждаются из акта санитарно-гигиенического обследования объекта от 21 мая 2019 года.

Таким образом, анализируя все обстоятельства по делу, суд установил, что в представленных Роспотребнадзором материалах имеются основания, которые свидетельствуют о нарушении МО требований санитарно-эпидемиалогичского законодательства РФ, и с учётом того, что охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения, путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является приоритетной целью государственной политики(ст.3 ФЗ) требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Роспотребнадзора по РД удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Новолакский район РД по организации водоснабжения населения с.Чапаево Новолакского района РД с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, незаконным.

Администрацию МО Новолакский район РД обязать в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- на водные объекты, используемые в качестве источников централизованного питьевого водоснабжения с.Чапаево Новолакского района РД получить санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования;

- разработать проекты зон санитарной охраны водных объектов и получить санитарно- эпидемиологические заключения;

- разработать схему водоснабжения и водоотведения с.Чапаево Новолакского района РД с учетом изменений;

- разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями закона;

- разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения с.Чапаево Новолакского района РД;

- внести корректировки, с учетом изменений в Программу производственного контроля качества воды и безопасности питьевой воды с.Чапаево;

- производственный контроль осуществлять в полном объеме и номенклатуре указанной в утвержденной программе производственного контроля;

- обязать, не реже одного раза в год. размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- обязать в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет");

- информировать органы Роспотребнадзора о факте несоответствия качества холодной воды установленным требованиям;

- представлять в ТО Роспотребнадзора сведения о возникновении на объектах и сооружениях системы холодного водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения;

- заключить договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, обеспечить проведение радиологических, вирусологических, паразитологических, микробиологических, санитарнохимических исследований в соответствии с утвержденной и согласованной программы производственного контроля;

- обеспечить санитарную охрану водопроводов питьевого назначения санитарно-защитной полосой;

- территорию родников, снабжающих питьевой водой население с.Чапаево Новолакского района РД полностью огородить, устья родников забетонировать в радиусе 2 метров, участки заболоченности устранить и спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленить, изношенную часть водопроводной системы заменить;

- при выявлении несоответствующих проб питьевой воды по бактериологическим показателям и после проведения аварийно-ремонтных работ в системе водоснабжения обеспечить проведение промывка и дезинфекции, представив акты в Роспотребнадзор.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

    Судья М.Хизиев

    Отпечатано в совещательной комнате.