Решение по делу № 2-2115/2024 от 17.04.2024

Дело № 2-2115/2024

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2024 года                                  город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Тесля Ю.В., при секретаре – Косовой О.В., с участием представителя истца Кан Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории города, признании права на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, согласно которому просит установить факт его постоянного проживания на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; признать за ним право на получение мер социальной поддержки как участника специальной военной операции, предусмотренные Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>»; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> восстановить ФИО2 в очереди по учету граждан в целях последующего предоставления земельного участка бесплатно, как участника специальной военной операции, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> передать ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № площадью 400 кв.м в собственность бесплатно.

Исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории <адрес>, в том числе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ был призван по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. С ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся участником специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областях.

В силу действующего законодательства, как участник СВО он имеет право на получение земельного участка. Распоряжением ДИЗО по <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был принят на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как участника специальной операции. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о том, что он обязан в течении 30 календарных дней со дня направления настоящего уведомления направить в Департамент заявление о согласовании на приобретение земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м либо отказ от его приобретения. ФИО2, подав заявление, выразил согласие в приобретении земельного участка.

Однако, в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, поскольку у него отсутствует постоянная регистрация проживания на территории <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, обеспечил участие своего представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании, поддержав доводы искового заявления, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

    Ответчик заявления о рассмотрении дела в его отсутствие суду не подавал, письменных возражений на иск не представил, в связи с чем суд, принимая во внимание согласие истца, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Суд изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

Пунктом 7 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, кроме прочего, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 указанной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС "О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>" (далее – Закон №-ЗС), получателями мер социальной поддержки, устанавливаемых настоящим Законом, являются:

1) участники специальной военной операции - граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленные с ДД.ММ.ГГГГ для участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также с ДД.ММ.ГГГГ на территориях <адрес> и <адрес> (далее - специальная военная операция) или для обеспечения выполнения боевых задач в ходе указанной операции, относящиеся к одной из следующих категорий:

а) проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту, службу в подразделениях войск национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формированиях или аварийно-спасательных службах и формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

б) призванные на территории <адрес> на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и включенные в списки личного состава воинских частей;

в) добровольно прибывшие в Военный комиссариат <адрес>, пункт отбора на военную службу по контракту <адрес>, отобранные ими, заключившие в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и направленные непосредственно с территории <адрес> в воинские части, участвующие в специальной военной операции;

2) члены семей участников специальной военной операции;

3) члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона 720-ЗС, участникам специальной военной операции предоставляются следующие меры социальной поддержки в случаях и на условиях, установленных законами <адрес>: предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, в собственность бесплатно в порядке, установленном законодательством <адрес>.

Согласно ст. 4 Закона 720-ЗС, к документам, подтверждающим участие в специальной военной операции или обеспечение выполнения боевых задач в ходе указанной операции и дающим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом, относятся:

1) копия контракта о прохождении военной службы гражданином в Вооруженных Силах Российской Федерации;

2) выписка (справка) из приказа командира (начальника) воинской части, подразделения, штаба, органа, оперативной или иных групп;

3) запись в удостоверении личности, военном билете, трудовой книжке, сведения о трудовой деятельности;

4) командировочное удостоверение, судовая роль, архивная справка, медицинская справка;

5) выписка из истории болезни, а также документ, подтверждающий получение ранения, контузии или увечья, гибель (смерть);

6) решение суда об объявлении гражданина, являвшегося участником специальной военной операции, умершим;

7) реализованный наградной материал.

Суд установил, что истцом в обоснование своего права на получение мер социальной поддержки была представлена справка, выданная Минобороны России войсковая часть 67606 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Абзацем 8 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В пункте 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что из содержания статьи 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На основании заявления гражданина Российской Федерации ФИО9 Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-18953/22, в лице представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-н/92-2023-4-358, в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принят на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как участник специальной операции (справка, выданная Минобороны России войсковая часть 67606 от ДД.ММ.ГГГГ №), зарегистрированному по адресу: <адрес>.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предложен земельный участок с кадастровым номером 91:04:032001:4229 площадью 400 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, «Савхоз-завод им. П. Осипенко», с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по причине отсутствия регистрации на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем судом установлено и следует из материалов гражданского дела, истец является гражданином Российской Федерации, документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Согласно справки <данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал по адресу: <данные изъяты>» участок №.

Проживание ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <данные изъяты>» участок № также подтвердили свидетели ФИО6, который являлся соседом ФИО2, периодически два-три раза в неделю встречались на общей кухне, поддерживали приятельские отношения и совместно проводили время в вечернее время суток, и ФИО7, которая является матерью ФИО2 и проживала совместно с последним по указанному адресу.

Согласно справки Филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/80/30-3211, ФИО2, освобожденный от наказания по приговору Рендинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ снят с учета филиала по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> и <адрес> в связи с истечением испытательного срока. Состоял на учете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

99200002 Отделом записи актов гражданского состояния <адрес> правления ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак ФИО2 и ФИО8 (свидетельство о заключении брака серии № №).

Согласно справки Войсковой части № Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, рядовой ФИО2 фактически принимает участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, согласно ответа заместителя начальника ОВМ ОМВД России по <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что истец является участником специальной военной операции на территории Украины, постоянно проживает на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие постоянной регистрации у истца по месту жительства в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не влечет за собой невозможность принятия документов по вопросу включения его в реестр учета отдельных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории <адрес>, в соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, гражданам бесплатно».

Принимая во внимание, что факт постоянного проживания истца на территории <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нашел свое подтверждении при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца об установлении факта постоянного проживания на территории <адрес> и признании за ФИО2 права на получение мер социальной поддержки как участника специальной военной операции, предусмотренных Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты <адрес>».

В тоже время, суд считает, что требования ФИО2, в части обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> восстановить ФИО2 в очереди по учету граждан в целях последующего предоставления земельного участка бесплатно, как участника специальной военной операции, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно; передать ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 91:04:032001:4229 площадью 400 кв.м в собственность бесплатно, не подлежат удовлетворению, поскольку правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 235 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об установлении факта постоянного проживания на территории города, признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 (паспорт гражданина РФ № №) на территории <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО2 (паспорт гражданина РФ № №) право на получение мер социальной поддержки как участника специальной военной операции, предусмотренные Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О социальной поддержке участников специальной военной операции, членов их семей и членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции в городе Севастополе и о внесении изменений в некоторые законодательные акты города Севастополя».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированный текст решения составлен 21 июня 2024 года.

Председательствующий                                  Ю.В. Тесля