Решение по делу № 33-7306/2018 от 26.07.2018

Судья Синицына О.В. дело № 33-7306/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 15 августа 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи: Авериной Е.Г.

Судей: Синани А.М. и Мотиной И.И

при секретаре: Чирко А.Л.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Авериной Е.Г. апелляционные жалобы Департамента социальной политики Администрации г. Ялты Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 апреля 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Осипчук Марии Михайловны к Департаменту социальной политики Администрации г. Ялты Республики Крым о признании отказа в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию,

УСТАНОВИЛА:

Осипчук М.М. обратилась в суд с иском к ответчику Департаменту социальной политики Администрации города Ялты указав, что с 26 января 1981 года по 23 октября 2015 года непрерывно работала в органах местного самоуправления в отделе по вопросам квартирного учета, стаж муниципальной службы составляет 34 года, 8 месяцев и 28 дней. 17 ноября 2017 года, достигнув пенсионного возраста, обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости. 06 декабря 2017 года в установлении пенсии отказано, поскольку при увольнении с муниципальной службы в Республике Крым отработала менее 12 полных месяцев. Считает указанный отказ незаконным, поскольку характер и место работы с момента приема на работу не меняла, в связи с чем просила суд о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет от 06.12.2017 №01-9/04-11662 незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить пенсию за выслугу лет со дня обращения.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 аперля 2018 года исковые требования Осипчук М.М. удовлетворены.

Отказ Департамента социальной политики администрации города Ялты в назначении Осипчук Марии Михайловне пенсии за выслугу лет, изложенный в письме от 6 декабря 2017 года №01-9/04-11662, признан незаконным.

На Департамент социальной политики Администрации города Ялта возложена обязанность назначить и выплатить Осипчук Марии Михайловне пенсию за выслугу лет с 17 ноября 2017 года.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчиком Департаментом социальной политики Администрации г. Ялты Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решение суда первой инстанции и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении искового заявления.

В качестве доводов апеллянт указал, что истец на момент обращения в Департамент социальной политики администрации г. Ялты имеет стаж муниципальной службы более 15 лет, но конкретно замещения должности муниципальной службы в РФ имеет всего 9 месяцев 23 дня, что не соответствует условиям для назначения пенсии за выслугу лет, сообразно Закону 256-ЗРК от 22.06.2016г. «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы в Республике Крым».

На указанную апелляционную жалобу Осипчук М.М. поданы возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав докладчика, представителя ответчика Департаменту социальной политики Администрации г. Ялты Республики Крым Бархатову Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца Осипчук М.М., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом первой инстанции следует, что Осипчук М.М. с 28 августа 2014 года зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования (СНИЛС 183-622-357-73).

Осипчук М.М. с 26 января 1981 года по 29 декабря 2014 года работала в Ялтинском городском совете в отделе по учёту и распределению жилой площади, 5 мая 2011 года срок пребывания на службе в органах местного самоуправления продлен по 8 июня 2011 года, а с 30.12.2014 по.23.10.2015 осуществляла трудовую деятельность начальником отдела квартирного учёта Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты. Стаж работы Осипчук М.М. в органах местного самоуправления составил более 30 лет.

17 ноября 2017 года Осипчук М.М. обратилась с заявлением в Администрацию города Ялты об установлении пенсии за выслугу лет, к страховой пенсии по старости, для лиц, замещавших должности муниципальной службы Республики Крым.

Департаментом отказано Осипчук М.М. в установлении пенсии за выслугу лет, поскольку стаж замещения должности муниципальной службы с 30.12.2014 года по 23.10.2015 год составляет 9 месяцев 23 дня, то есть менее 12 полных месяцев при увольнении с муниципальной службы в Республике Крым. Вместе с тем, распоряжением главы администрации г. Ялты от 29.12.2014 №219-п стаж муниципальной службы Республики Крым Осипчук М.М. по состоянию на 30 декабря 2014 года установлен 33 года 11 месяцев 4 дня.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Закона Республики Крым №256-ЗРК от 28 июня 2016 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих должности муниципальной службы в Республике Крым», Порядком назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Республики Крым, и определения среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденным Постановлением Администрации г.Симферополя от 11.11.2016 N 2730 (ред. от 23.03.2017), суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований, для удовлетворения требований истца, в связи с чем, обязал ответчика произвести перерасчет пенсии за выслугу лет.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит законными и соответствующими нормам материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст.7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 39-1, Закона Республики Крым от 16.09.2014 N 76-ЗРК (ред. от 03.07.2018) «О муниципальной службе в Республике Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 10.09.2014) (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Крым»), гражданам Российской Федерации, занимающим (занимавшим) должности государственных служащих в государственных органах, должности в органах местного самоуправления, расположенных на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, при поступлении на муниципальную службу в стаж муниципальной службы засчитывается стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на муниципальную должность в Республике Крым, муниципальную службу в Республике Крым в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года.

Стаж государственной службы и службы в органах местного самоуправления, исчисленный на день поступления на муниципальную службу в Республике Крым в порядке, действовавшем на территории Республики Крым до 21 февраля 2014 года, учитывается:

при определении соответствия гражданина Российской Федерации, претендующего на замещение должности муниципальной службы в Республике Крым, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации квалификационным требованиям к стажу муниципальной службы;

при установлении лицу, замещающему должность муниципальной службы в Республике Крым, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

В силу п. б ч. 2 ст. 3 Закона Республики Крым «О муниципальной службе в Республике Крым» от 23 ноября 2016 года № 314-3PK/2016 гражданам Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», помимо периодов замещения должностей (периодов службы, работы), предусмотренных статьей 2 настоящего Закона, в стаж муниципальной службы Республики Крым для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Республике Крым, включаются (засчитываются) периоды замещения на постоянной (штатной) основе с 1 января 1994 года по 17 марта 2014 года должностей в органах местного самоуправления, определявшихся законодательством о местном самоуправлении и о службе в органах местного самоуправления, действовавшим до 21 февраля 2014 года, по которым предусматривалось присвоение соответствующих рангов.

Приведенные нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Особенности организации муниципальной службы в Республике Крым регламентируются Законом №256-ЗРК от 28 июня 2016 года «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих должности муниципальной службы в Республике Крым» силу ст. 4 которого, при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Приложению к настоящему Закону, пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного заработка, установленного в расчетном периоде, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.09.2016 N 461 (ред. от 23.03.2017) «Об утверждении порядков назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Республики Крым, и определения среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Республики Крым (далее Порядок)», установлено, что в силу п.3 Порядка, пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Пенсии, предусмотренные настоящим Порядком, назначаются и выплачиваются при условии оставления лицом муниципальной должности, государственной должности, увольнении с гражданской службы, муниципальной службы.

Лицам, имеющим одновременно право на пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации либо назначаемые и финансируемые за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации или муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, либо в связи с прохождением государственной службы Российской Федерации или муниципальной службы, назначается пенсия за выслугу лет или одна из иных указанных выплат по их выбору.

Материалами дела установлено, что Осипчук М.М. является гражданкой Российской Федерации, приобрела гражданство в соответствии с Федеральным конституционным Законом № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, записи в трудовой книжке позволяют установить тождественность должностей, занимаемых Осипчук М.М.

Из распоряжения главы администрации г. Ялты от 29.12.2014 №219-п следует, что Осипчук М.М. принята на муниципальную службу и назначена с 30.12.2014 года на должность начальника отдела по вопросам квартирного учета Департамента по вопросам жилищно-комунального хозяйства администрации города Ялты Республики Крым, при этом стаж муниципальной службы Республики Крым Осипчук М.М. по состоянию на 30 декабря 2014 года установлен как 33 года 11 месяцев 4 дня.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что отказ Департамента социальной политики Администрации города Ялты в назначении пенсии за выслугу лет от 06.12.2017 №01-9/04-11662 противоречит нормам материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит в себе доводов, которые могли бы быть расценены в качестве правовых оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам верховного суда Республики Крым

о п р е д е л и л а :

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной политики администрации города Ялты Республики Крым - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: