Решение по делу № 33а-7695/2020 от 01.10.2020

Судья 1 инстанции Ковалева О.Н. УИД 38RS0019-01-2019-003038-37

Судья-докладчик Медведева Н.И. № 33а-7695/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2020 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-692/2020 по административному исковому заявлению Сергейчука А.Г. к Тулунскому межрайонному отделу контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству, главному государственному инспектору Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикову И.В., Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части направления Постановления от 27 августа 2019 г. № 110 в Братский отдел судебных приставов для исполнения

по апелляционной жалобе административного истца Сергейчука А.Г. на решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 23 июля 2020 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска, с учетом уточнений, указано, что в соответствии со статьей 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Копия постановления главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. от 27 августа 2019 г. № 110 в адрес Сергейчука А.Г. не направлена и им не получена.

Заявление от 27 ноября 2019 г. о выдаче ему копии постановления от 27 августа 2019 г. № 110 Тулунским межрайонным отделом контроля, надзора и рыбоохраны не рассмотрено и не удовлетворено.

На жалобу от 1 декабря 2019 г. на постановление главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. от 27 августа 2019 г. № 110 вышестоящий орган Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству направило ответ от 9 декабря 2019 г. № ИС-4369, в соответствии с которым сообщило о том, что отсутствуют основания для принятия к рассмотрению жалобы.

В связи с тем, что 30 августа 2019 г. Сергейчук А.Г. находился в г. Тулуне для дальнейшего отъезда за пределы Иркутской области (копии проездных документов имеются в материалах дела), отсутствовал в г. Братске, поэтому не имел возможности получить постановление Рыбоохраны и своевременно его обжаловать в установленные законом сроки.

Фотокопию постановления Рыбоохраны, налагающего на него административную ответственность в виде штрафа в размере 3 000 рублей, получил 27 ноября 2019 г. и своевременно 1 декабря 2019 г. обратился в вышестоящий орган с жалобой. Досудебный порядок обжалования ненормативного акта соблюден.

В соответствии с пунктом 55 главы V Приложения к Приказу Росрыболовства от 30 июля 2009 г. № 662 (ред. от 6 октября 2011 г.) Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по предоставлению информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре (зарегистрировано в Минюсте РФ 30 октября 2009 г. № 15160) заявители вправе обжаловать решения, действия или бездействие должностных лиц Федерального агентства по рыболовству в судебном порядке. Судебное обжалование действий или бездействия должностных лиц физическими лицами производится путем подачи искового заявления в суд общей юрисдикции в соответствии с законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. Жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и законных интересов.

19 декабря 2019 г. Сергейчук А.Г. обратился с исковым заявлением в Падунский районный суд г. Братска о признании незаконным отказа Управления Росрыболовства в принятии к рассмотрению жалобы от 1 декабря 2019 г. на постановление Рыбоохраны от 27 августа 2019 г. № 110.

22 января 2020 г. получил официальный ответ вышестоящего органа Управления Росрыболовства от 9 декабря 2019 г. № ИС-4369 на жалобу от 1 декабря 2019 г. Полагает, что трехмесячный срок обжалования не пропущен.

Из текста сообщения следует, что вышестоящий орган отказывает в принятии к рассмотрению жалобы на постановление от 27 августа 2019 г. № 110 Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны о назначении административного штрафа.

Ответ Управления Росрыболовства от 9 декабря 2019 г. считает незаконным и нарушающим права на обжалование незаконного постановления главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. от 27 августа 2019 г. № 110.

Считает незаконным отказ в принятии к рассмотрению жалобы от 1 декабря 2019 г. на действия государственных инспекторов Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Куневич А.Г. и Ваврикова И.В. в части привлечения к административной ответственности Сергейчука А.Г.

Обоснованность вынесенного постановления Рыбоохраны от 27 августа 2019 г. № 110 не проверена вышестоящим органом, должностное лицо не проверило доводы жалобы от 1 декабря 2019 г. и дело в полном объеме, в том числе не проверены возражения от 17 августа 2019 г. на протокол от 22 июня 2019 г. № 051697 об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения жалобы от 1 декабря 2019 г. принят акт, озаглавленный иначе, чем решение - это нарушение процессуальных требований рассмотрения жалобы и служит основанием для отмены такого акта.

Главный государственный инспектор Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Вавриков И.В. осведомлен о заявлении от 27 ноября 2019 г., в котором содержалась просьба выдать копию постановления Рыбоохраны, а также знал о жалобе от 1 декабря 2019 г. на постановление Рыбоохраны, поданной в Ангаро-Байкальское территориальное управление Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству через Тулунский межрайонный отдел контроля, надзора и рыбоохраны, однако не направил копию постановления Рыбоохраны, чем лишил Сергейчука А.Г. права обжалования ненормативного акта в судебном порядке, а направил копию постановления Рыбоохраны в Братский отдел судебных приставов, на основании которого 7 декабря 2019 г. возбуждено исполнительное производство № 284535/19/38007-ИН в отношении Сергейчука А.Г.

Судебным приставом-исполнителем Братского МО СП Иркутской области Юриной Е.Н. произведены исполнительные действия по принудительному взысканию денежных средств с расчетного счета предпринимателя Сергейчука А.Г. в пользу Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны, что повлекло 16 декабря 2019 г. причинение убытков индивидуальному предпринимателю Сергейчуку А.Г. в размере 3 100 рублей.

Кроме того, денежные средства были повторно взысканы со счета Сергейчука А.Г., размещенного в Сбербанке России.

В связи с незаконными и нарушающими права действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя Братского МО СП Иркутской области Юриной Е.Н. в части незаконного наложения ареста на имущество предпринимателя Сергейчука А.Г., изданного на основании незаконно возбужденного исполнительного производства № 284535/19/38007-ИП, Сергейчук А.Г. обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, на основании которого возбуждено производство по делу № А19-30518/2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении Сергейчука А.Г. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения. Основанием для отказа послужило неверное указание времени и события административного правонарушения, вменяемого Сергейчуку А.Г.

Событие, указанное в протоколе об административном правонарушении от 10 декабря 2019 г. за подписью главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В., не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела № 5-4/2020. Постановление мирового судьи судебного участка № 49 Падунского и Правобережного районов г. Братска Иркутской области от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-4/2020 заявителем не оспорено и вступило в законную силу.

Решением Братского районного суда Иркутской области от 5 марта 2020 г. по делу № 12-20/2020 удовлетворена жалоба Сергейчука А.Г. на постановление главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. от 27 августа 2019 г. № 110 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении Сергейчука А.Г., дело направлено на новое рассмотрение.

Оснований для предъявления постановления от 27 августа 2019 г. № 110 для принудительного взыскания по состоянию на 19 ноября 2019 г. отсутствовали, т.к. не истек срок для добровольного исполнения (60 дней), предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ.

Считает, что инспектор Вавриков И.В. не имел права до 29 ноября 2019 г. направлять постановление для принудительного взыскания. Незаконными действиями инспектора причинены убытки, а именно, с Сергейчука А.Г. взысканы денежные средства.

Определением Падунского районного суда города Братска Иркутской области от 12 марта 2020 г. постановлено: перейти к рассмотрению дела по иску Сергейчука А.Г. к Тулунскому межрайонному отделу контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству, Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству об оспаривании решений, действий (бездействия) организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями в соответствии Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Определением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 23 июля 2020 г. принят отказ административного истца Сергейчука А.Г. от административного иска в части признания незаконными действия (бездействие) главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части оставления без ответа личного заявления истца от 27 ноября 2019 г. о выдаче постановления от 27 августа 2019 г. № 110 о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Признан незаконным документ Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству от 9 декабря 2019 г. № ИС-4369 «О рассмотрении обращения» (ответ на жалобу от 1 декабря 2019 г.). Признаны незаконными действия (бездействие) Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству от 9 декабря 2019 г. № ИС-4369 в части отказа в принятии к рассмотрению жалобы истца от 1 декабря 2019 г. на постановление от 27 августа 2019 г. № 110 за подписью главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. и лишения истца права на своевременное обжалование постановления от 27 августа 2019 г. № 110 до причинения убытков индивидуальному предпринимателю Сергейчуку А.Г., производство по административному делу в данной части исковых требований прекращено.

Решением Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 23 июля 2020 г. в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части направления постановления от 27 августа 2019 г. № 110 в Братский отдел судебных приставов для исполнения отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Сергейчук А.Г. повторяет доводы, изложенные в административном исковом заявлении, выражает несогласие с судебным решением, находит его незаконным и необоснованным, просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. Дополнительно указывает, что трехмесячный срок обращения в суд им не пропущен.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец Сергейчук А.Г., административный ответчик главный государственный инспектор Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Вавриков И.В., представитель административного ответчика Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству, представитель административного ответчика Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор, суд первой инстанции не установил обстоятельств, свидетельствующих о нарушении должностным лицом - главным государственным инспектором Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Вавриковым И.В. прав, свобод и законных интересов административного истца Сергейчук А.Г., посчитал, что направление постановления № 110 от 27 августа 2020 г. для исполнения раньше 60-дневного срока для добровольной оплаты не повлекло нарушения прав административного истца, поскольку судебный пристав исполнитель возбудил исполнительное производство и взыскал сумму штрафа по истечении вышеуказанного срока. Кроме того, указав, что на момент рассмотрения административного дела решением Братского районного суда Иркутской области от 5 марта 2020 г. постановление главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Ваврикова И.В. № 110 от 27 августа 2019 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ в отношении Сергейчука А.Г. отменено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. от 27 августа 2019 г. № 110 Сергейчук А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей (л.д. 113-115).

Указанное постановление направлено Сергейчуку А.Г. по почте 28 августа 2019 г. по месту регистрации: <адрес изъят> (л.д. 106-108).

Однако согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора № 80089939455514, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru, соответствующее почтовое отправление не получено, возвращено по истечении срока хранения и поступило отправителю 18 сентября 2019 г.

Указанное постановление своевременно не было обжаловано и в соответствии с положениями статей 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, выраженной в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступило в законную силу 1 октября 2019 г. - по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) его копии отправителю (28, 29 сентября 2019 г. выходные дни).

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Исходя из данных обстоятельств, Сергейчук А.Г. обязан был уплатить штраф в установленный законом 60-дневный срок.

Между тем, должностное лицо Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству посчитало, что Сергейчук А.Г. в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный указанным постановлением, не уплатил, и 19 ноября 2019 г. направил данный исполнительный документ для принудительного взыскания (л.д. 95).

7 декабря 2019 г. судебным приставом-исполнителем Братского МОСП по ОПИ возбуждено исполнительное производство в отношении Сергейчука А.Г. о взыскании административного штрафа в размере 3000 рублей и согласно копии инкассового поручения № 4535 от 16 декабря 2019 г. и копии выписки из ПАО Сбербанк с Сергейчука А.Г. принудительно удержан административный штраф.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что действия главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части направления постановления от 27 августа 2019 г. № 110 в Братский отдел судебных приставов для исполнения по состоянию на 19 ноября 2019 г. являлись незаконными и повлекли нарушение прав административного истца.

Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения.

При таких обстоятельствах решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 23 июля 2020 г. об отказе в удовлетворении административного иска Сергейчука А.Г. к Тулунскому межрайонному отделу контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству, главному государственному инспектору Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикову И.В., Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части направления постановления от 27 августа 2019 г. № 110 в Братский отдел судебных приставов для исполнения подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, с учетом того, что все фактические обстоятельства по делу установлены на основании имеющихся материалов дела, административные исковые требования Сергейчука А.Г. являются законными и обоснованными, судебная коллегия полагает необходимым в соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынести новое решение об их удовлетворении и признать незаконными действия главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части направления постановления от 27 августа 2019 г. № 110 в Братский отдел судебных приставов для исполнения.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Падунского районного суда г. Братска Иркутской области от 23 июля 2020 г. отменить.

Принять новое решение.

Административное исковое заявление Сергейчука А.Г. к Тулунскому межрайонному отделу контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству, главному государственному инспектору Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикову И.В., Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству удовлетворить.

Признать незаконными действия главного государственного инспектора Тулунского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ваврикова И.В. в части направления постановления от 27 августа 2019 г. № 110 в Братский отдел судебных приставов для исполнения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.И. Медведева

Судьи: Е.Г. Бутина

Л.Л. Каракич