Решение по делу № 33-10278/2019 от 24.09.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело №2-1224/2019                                                                                  судья первой инстанции – Заболотная Н.Н.

дело №33-10278/2019                                               докладчик – судья апелляционной инстанции Онищенко Т.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2019 года                                                        г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи	Онищенко Т.С.,
судей	Сокола В.С., Пономаренко А.В.,
при секретаре	Николаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Онищенко Т.С. гражданское дело по иску Крекнина А.П., Крекниной З.А., Крекнина К.А., действующего в своих интересах и как законный представитель в интересах малолетней дочери ФИО6, 2014 года рождения, и Сорокиной Ю.А., действующей в своих интересах и как законный представитель в интересах малолетней дочери ФИО7, 2011 года рождения, к Администрации г. Симферополя о признании права пользования жилым помещением и понуждении заключить договор социального найма, третье лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя, по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Симферополя Республики Крым – Малиновской А.В. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

    Крекнин А.П., Крекнина З.А., Крекнин К.А., действующий в своих интересах и как законный представитель в интересах малолетней дочери ФИО6, и Сорокина Ю.А., действующая в своих интересах и как законный представитель в интересах малолетней дочери ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с данным иском и просили: признать за ними право пользования жилым помещением площадью 59,4 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма; обязать Администрацию г. Симферополя заключить с ними договор социального найма данного жилого помещения.

    Заявленные требования истцы обосновали тем, что что на основании выписки из протокола № совместного заседания профсоюзного комитета администрации ТУМС- 5 от ДД.ММ.ГГГГ, акта сдачи-приемки квартиры, комнаты от ДД.ММ.ГГГГ и решения Горисполкома №/н от ДД.ММ.ГГГГ Крекнину А.П. исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов г. Симферополя был выдан ордер на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи: Крекнина З.А., Крекнина Ю.А. В целях реализации своих жилищных прав, они обратились в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением о заключении договора социального найма с приложением необходимых документов. Администрация г. Симферополя в представлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма отказала, сославшись на то, что не предоставлен полный пакет документов. Они неоднократно обращались в МУП «Аванград» и МУП «Центральный жилсервис» за получением финансового лицевого счета и справки о регистрации формы №, однако, получали письменное разъяснение, что МДК по <адрес> на обслуживании предприятие не состоит /л.д. 2-5/.

    Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2019 года указанный иск удовлетворен частично.

     Признано за Крекниным А.П., Крекниной З.А., Крекниным К.А., ФИО6, Сорокиной Ю.А., ФИО7 право пользования квартирой № по <адрес> общей площадью 59,4 кв.м.

    На Администрацию г. Симферополя возложена обязанность заключить с Крекниным А.П. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью 59,4 кв.м, с указанием членов семьи Крекниной З.А., Крекнина К.А., ФИО6, Сорокиной Ю.А., ФИО7

    В удовлетворении остальной части исковых требований отказано /л.д. 116-121/.

    Не согласившись с данным решением суда, представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым – Малиновская А.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права /л.д. 124-128/.

    В частности, основные доводы жалобы заключаются в том, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым по акту приема-передачи передано в муниципальную собственность имущество - жилое помещение площадью 148,1 кв.м (две квартиры в производственном здании расположенные по адресу: <адрес>). Для внесения сведений в реестр имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым необходимы его технические характеристики, которые в вышеуказанном акте отсутствуют. Департаментом направлен был запрос в ГУП Крым БТИ «Крым БТИ г. Симферополь». В примечании указано, что по вышеуказанному адресу отсутствует квартира №. Лицевой счет на спорное жилое помещение истцами представлен не был. Учитывая, что Крекнин А.П. не представил в полном объеме необходимые для заключения договора социального найма документы, в заключении договора социального найма было отказано. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

    Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Истец – Крекнин К.А. и его представитель Чаплыгина Д.Ю. в заседании суда апелляционной инстанции просили оставить решение суда первой инстанции без изменений, ссылаясь на необоснованность доводов апеллянта.

Истцы – Крекнин А.П., Крекнина З.А. и Сорокина Ю.А., а также представители ответчика и третьего лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела /л.д. 135, 137-141/, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки не сообщили, что с учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Заслушав доклад судьи Онищенко Т.С., выслушав истца Крекнина К.А. и его представителя, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» №23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции соответствует изложенным требованиям.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из протокола № совместного заседания профсоюзного комитета администрации ТУМС-5 от ДД.ММ.ГГГГ водителю кабельного участка № Крекнину А.П. выделена квартиру в общежитии кабельного участка № ТУМС по <адрес> на время его работы в ТУМС-5.

Решением Симферопольского горисполкома №-от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение исполкома горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ о признании квартиры общежитием, <адрес> признана служебной и предоставлена Крекнину А.П.

Исполнительным комитетом городского Совета народных депутатов г. Симферополя Крекнину А.П. с составом семьи из 3-х человек: Крекнин А.П., Крекнина З.А., Крекнина Ю.А. выдан ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на вселение в <адрес> по адресу: <адрес>.

Из акта сдачи-приемки квартиры, комнаты от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного начальником ЖЭУ - ТУМС-5 и квартиросъемщиком Крекниным А.П., следует, что квартиросъемщик принял <адрес> общей площадью 59,8 кв.м (жилой 39,5 кв.м.), состоящую из трех комнат и подсобных помещений, а именно: кухни, туалета, ванной, коридора.

Согласно справке «Укртелеком» № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу: <адрес>, проживают Крекнин А.П., Крекнина З.А., Крекнина Ю.А., Крекнин К.А..

Из карточки регистрации формы № следует, что ФИО6, ФИО7 зарегистрированы по адресу: <адрес>, что также подтверждается свидетельством № о регистрации по месту жительства.

Крекнина З.А., Крекнин А.П., зарегистрированы по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, Сорокина Ю.А. – ДД.ММ.ГГГГ, а Крекнин К.А. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными паспортов, а также формой №, формой А.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 28 июня 2016 года №681-р переданы безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым жилые помещения за исключением жилых и нежилых помещений, принадлежащих на праве частной собственности третьим лицам.

Согласно приложению, передано, в том числе жилое помещение площадью 148,1 кв.м (2 квартиры) в производственном здании по адресу: <адрес>, которое закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымтелеком».

ДД.ММ.ГГГГ представитель истцов Игумнова А.А. подала в Администрацию г. Симферополя заявление о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> состоящего из трех комнат общей площадью 59,4 кв.м., жилой площадью 39,2 кв.м., предоставленного Крекнину А.П. и членам его семьи на основании решения горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением необходимого пакета документов.

Письмом Администрации г. Симферополя Республики Крым от 29 ноября 2018 года за №К-141/18785 истцам отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку не предоставлены в полном объеме необходимые документы для заключения договора социального найма, что следует из административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Заключение, расторжение, изменение договоров социального найма жилого помещения», утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя от 17 августа 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались с заявлением в МУП «Аванград» о выдаче справки о регистрации формы № и финансового лицевого счета.

Из ответа МУП «Аванград» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дом по <адрес> и дом по <адрес> на обслуживании не состоит.

Также, ДД.ММ.ГГГГ истцы подали заявление в МУП «Центральный жилсервис» о выдаче справки о регистрации формы № и финансового лицевого счета.

Согласно ответу МУП «Центральный жилсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № направить выписку из финансового лицевого счета и справки регистрации по форме № не представляется возможным в виду того, что МКД по <адрес> и <адрес> на обслуживании предприятия не состоит.

Письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ № сообщил, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым «О безвозмездной передаче недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность» от ДД.ММ.ГГГГ №-р по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ № передано в муниципальную собственность имущество - жилое помещение, площадью 148,1 кв.м, (две квартиры в производственном здании, расположенные по адресу: <адрес>). Для внесения сведений в реестр имущества муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым необходимы его технические характеристики, которые в вышеуказанном акте отсутствуют. Департаментом направлен соответствующий запрос в филиал ГУП Республики Крым «Крым БТИ гор. Симферополь». Из полученной информации, следует, что согласно материалам инвентарного дела № по адресу: <адрес>, заинвентаризировано нежилое техническое здание лит. «А». В примечании указано, что по вышеуказанному адресу отсутствует <адрес>. В настоящее время внесение сведений в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым не предоставляется возможным.

Из технического паспорта, выданного Крекнину А.П. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, следует, что квартира состоит из трех жилых комнат, кухни, коридора, санузла, общая площадь квартиры составляет 59,4 кв.м, из них жилая площадь составляет 39,2 кв.м, а вспомогательная 20,2 кв.м.

Из журнала подсчета площади жилого дома с нежилыми помещениями № литер «А» по <адрес> следует, что литер «А» состоит из трех квартир: № общей площадью 42,9 кв.м., №    общей площадью 59,4 кв.м, и № общей площадью 45,8 кв.м.

Состав <адрес>: три жилые комнаты, кухня, 2 коридора, санузел.

Квартира № по <адрес> поставлена на кадастровый учет в качестве жилого помещения с площадью 59,4 кв.м.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права, восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения жилищного правоотношения (статья 11).

Основанием для занятия жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, является договор социального найма (статья 49).

По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом (статья 60).

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (статья 62).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (статья 63).

В соответствии с пунктом 1 статьи 684 Гражданского кодекса Российской Федерации, по истечении срока договора найма жилого помещения наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 8 постановления Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указал, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1,3 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из содержания статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 года следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

ведений об отнесении спорной квартиры после ее передачи согласно распоряжению Совета министров Республики Крым в муниципальную собственность, к служебному жилому помещению, суду не предоставлено. Кроме того, Крекнин А.П. до настоящего времени работает на прежнем месте работы.

На основании изложенного, установив, что между сторонами фактически сложись отношения по найму жилого помещения, не являющегося служебным, истцы вселились в свободное от иных лиц жилое помещение по адресу: <адрес>, не самовольно, а с согласия предыдущего собственника, Крекнин А.П. исполняет обязанности нанимателя, а именно на протяжении длительного времени (более 20 лет) несет расходы по содержанию спорного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа в заключении договора социального найма, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

С оценкой доказательств, изложенной судом в решении, судебная коллегия соглашается, оснований для иной оценки не усматривает.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы, как необоснованные, поскольку материалами дела достоверно подтверждается законность вселения истцов в спорное жилое помещение, открытое и добросовестное пользование этим жильем на протяжении длительного период времени.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах неоднократно отмечал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П).

Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

В рассматриваемом случае, получая в бессрочное пользование жилое помещение для постоянного проживания по договору найма, истцы вправе рассчитывать на неизменность своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Отсутствие у истцов лицевого счета при законном вселении в квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя, само по себе не служит препятствием к возникновению права пользования жилым помещением.

Отсутствие лицевого счета также не может служить основанием для признания данного вселения незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения и не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Вышеуказанная квартира была предоставлена истцам на условиях найма, они проживают в спорном жилом помещении и зарегистрированы в нем, при этом, предыдущий собственник жилья и орган местного самоуправления вплоть до 2019 года, то есть на протяжении более 20 лет с момента их вселения, подтверждали законность такого вселения и не требовали выселения истцов из спорной квартиры.

Таким образом, стороны совершили совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом заключении и исполнении договора социального найма и, несмотря на отсутствие его юридического оформления, совершение указанных действий повлекло за собой определенные правовые последствия для обеих сторон.

Тот факт, что Администрация г. Симферополя до настоящего времени не внесла сведения в Реестр имущества муниципального образования относительно спорной квартиры не может являться правовым основанием для отказа истцам в заключении договора социального найма при установленных судом обстоятельствах.

Истцы предпринимали меры по получению справки о регистрации, однако, получить документы не представилось возможным, поскольку указанный дом не состоит на обслуживании в управляющих компаниях, в связи, с чем доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

Отсутствие возможности получения справки о регистрации, как и отсутствие сведений о квартире в реестре муниципальной собственности не может служить основанием для отказа истцам в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку установленных судом первой инстанции обстоятельств. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции администрации, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, спор по существу разрешен верно.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе проверки законности и обоснованности обжалуемого судебного постановления, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене или изменению решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29 июля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации г. Симферополя Республики Крым - Малиновской А.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи