Решение от 29.07.2024 по делу № 2-1331/2024 от 19.06.2024

Дело № 2-1331/2024

УИД 58RS0008-01-2024-003038-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Марасакиной Ю.В.

при секретаре Бабковой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г.Пензы о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Пензы, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Железнодорожного района г.Пензы, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно п.1.30 ст. 45 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4 к компетенции администрации района относится определение мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории района. На основании п. 2.30 Положения об администрации Железнодорожного района города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 13.06.2006г. № 601, к компетенции администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В ходе проведенного в мае 2024 года осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная рядом с домом № 12 на ул. Антонова в г. Пензе, не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. Так, у данной площадки разрушено асфальтобетонное покрытие, ограждение не сплошное, имеются повреждения. Вместе с тем администрацией Железнодорожного района г. Пензы мер по приведению ее в соответствие не принято. Несоответствие места накопления ТБО установленным требованиям приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного истец просит обязать администрацию Железнодорожного района г. Пензы принять меры к приведению в соответствие с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21контейнерной площадки, расположенной в районе дома № 12 на ул. Антонова в г. Пензе в срок до 31.12.2024г.

Представитель административного истца прокурора Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика администрации Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, представитель ответчика сообщает, что в соответствии с Планом мероприятий по наказам избирателей, поступивших депутатам Пензенской городской Думы на 2024 год, муниципальная контейнерная площадка будет приведена в соответствии с пунктом 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 до 20 ноября 2024 года по муниципальному контракту «Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы». В администрации Железнодорожного района г. Пензы не предусмотрена статья расходов бюджета города на содержание «контейнерных площадок» в соответствии с вышеназванными санитарными нормами.

Исследовав материалы дела, отзыв представителя ответчика на иск, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

На основании ч. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1.30 ст. 45 Устава города Пензы, утвержденного решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005г. № 130-12/4 к компетенции администрации районов относится определение мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории района.

На основании п.2.30 Положения об администрации Железнодорожного района города Пензы, утвержденного постановлением главы администрации г. Пензы от 13.06.2006г. № 601, к компетенции администрации района относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного района города Пензы, за исключением установленных законодательством российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии со статьей 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (площадках) накопления отходов соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пункт 11 Правил устанавливает, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п.12 Правил вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сбору отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.п. 8-10 раздела 2 СанПин2.1.3684-21).

Как установлено в судебном заседании на основании акта проверки от 20.05.2024г., приложенными к нему фотографиями и не отрицалось стороной ответчика, в ходе проведенного прокуратурой Железнодорожного района г.Пензы 20.05.2024 года осмотра установлено, что контейнерная площадка, расположенная рядом с домом № 12 на ул. Антонова в г. Пензе, не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п.3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. Так, у данной площадки разрушено асфальтобетонное покрытие, ограждение не сплошное, имеются повреждения.

Таким образом, указанные выше нормы, регламентирующие порядок содержания контейнерной площадки, ответчиком не выполняются.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Пензы в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Железнодорожного района г. Пензы о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФв решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств дела, а также объема и характера работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 31.12.2024г.

При этом, исходя из положений ч.2 ст. 206 ГПК РФ следует разъяснить, что в случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 2.1.3684-21 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ № 12 ░░ ░░. ░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░, ░ ░░░░ ░░ 31.12.2024 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.