Дело № 2-172/2019
УИД:№
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Сергач. 11 апреля 2019 г.
Сергачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Котдусова И.У., единолично,
с участием: истца Колесник Т.Н.,
представителя ответчика Орловой О.А., по доверенности,
при секретаре судебного заседания Панкратовой И.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесник Т.Н. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного Фонда РФ по Сергачскому району Нижегородской области о признании решения №б от ДД.ММ.ГГГГ недействительным (незаконным), об обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионервожатой с 05.09.1990 по 25.08.1996; об обязании назначить пенсию по старости с момента обращения,
у с т а н о в и л:
Колесник Т.Н. обратилась в районный суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда России по Сергачскому району Нижегородской области (далее по тексту «ГУ УПФР по Сергачскому району») о признании решения №б от ДД.ММ.ГГГГ недействительным (незаконным); об обязании включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы в должности старшей пионервожатой с 05.09.1990 по 25.08.1996; об обязании назначить пенсию по старости с момента обращения. В обоснование заявленных требований указала, что 21.06.2018 она обратилась в «ГУ УПФР по Сергачскому району» с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях в РФ» № 400-ФЗ от 28.12.2013. Решением «ГУ УПФР по Сергачскому району» №Б от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с отказом во включении специальный стаж периода работы в школе в качестве пионервожатой с 05.09.1990 по 25.08.1996.. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. В должности старшей пионервожатой она работала с 05.09.1990. В данный период времени действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 за №1397, в соответствии с которым работа в должности пионервожатой засчитывалась в специальный стаж. Данное постановление действовало до октября 1993 года. Считает, что её работа в должности пионервожатой должна засчитываться и после отмены Постановления СовМина СССР от 17.12.1959 №1397, т.к. она начала работу, когда оно действовало, и продолжила до 1996 г. Считает, что не включение работы в должности пионервожатой в её специальный стаж нарушает ст. 55 Конституции РФ.
В судебном заседании истец Колесник Т.Н. основываясь на обстоятельствах, изложенных в исковом заявлении, поддержала и просила удовлетворить заявленные исковые требования, дополнительно пояснила, что в период работы по должности старшей пионервожатой в школе, временно на период болезни также совмещала в школе должности воспитателя группы продлённого дня с 20.11.1990 и учителя истории с 20.02.1993. Какой период времени составил совмещение должностей воспитателя и учителя она сказать не может, документы, как в школе, так и в архиве отсутствуют.
В судебном заседании представитель ответчика Орлова О.А. заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что на момент обращения истца в пенсионный орган её специальный стаж работы составил всего 21 год 5 мес. 23 дня. В соответствии с записями в трудовой книжке Колесник Т.Н. в период с 05.09.1990 по 26.08.1996 (5 лет 11 мес. 21 дн.) работала в должности старшей пионервожатой в Сергачской средней школе №3. Данный период не подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку в соответствии со Списком должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 в разделе "Наименование должностей" Списка, должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Действительно, при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). В этом случае применяются положения пенсионного законодательства, в том числе постановления правительства и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов. При определении права на назначение пенсии по старости по данному основанию применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением СовМин СССР от 17.12.1959 за №1397, которые применяются к периодам работы до 01.10.1993. Однако включение в педагогический стаж работы в должности «пионервожатой» возможен при наличии до 01.10.1993, работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и наличие не менее 2/3 требуемого стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию. Истец до работы в должности пионервожатой в школе, не имела стажа работы в должностях указанных в Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Следовательно период работы истца пионервожатой обоснованно не был включён в льготный стаж, решение является законным. Учитывая, что Колесник Т.Н. в период с 03.09.1993 по 03.12.1994 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, с 04.12.1994 по 11.02.1996 в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3х лет, также не подлежали включению в льготный стаж поскольку имели место до октября 1992 года.
Заслушав объяснения истца Колесник Т.Н., представителя ответчика Орловой О.А., исследовав представленные в гражданском деле доказательства, районный суд приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч. 1).
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 за № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ), нормы закона приводятся в редакции, действовавшей на момент обращения Колесник Т.Н. в пенсионный орган.
Право на страховую пенсию по старости, как установлено ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12. 2013 №400-ФЗ.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Согласно ч. 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 за №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п.2 ст.27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20.11.1990 №340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (ст.83 данного закона).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее по тексту Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665).
Подпунктом "м" п.1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Установлено, что Колесник Т.Н. (до замужества Терешкина) трудовую деятельность начала в Сергачской средней школе №3 с 05 сентября 1990г. в качестве старшей пионерской вожатой (далее по тексту «пионервожатой»), проработав в указанной должности до 26 августа 1996 г.. В период работы с 01.04.1993 по 02.09.1993 Колесник Т.Н. был предоставлен отпуск по беременности и родам, а с 03.09.1993 по 03.12.1994 - отпуск по уходу за ребёнком до полутора лет; а с 04.12.1994 по 11.02.1996 - отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста до трёх лет. Одновременно, в период работы в школе. Колесник Т.Н. в период времени 1991-1996 годы заочно обучалась в Нижегородском государственном педагогическом институте им. М.Горького, по специальности «история». 26 августа 1996 г. Колесник Т.Н. в порядке перевода принята учителем «истории» в Сергачскую СОШ №2 и в указанной должности проработала до 26 августа 1997 г., а затем была принята учителем истории в Сергачскую СОШ №4 после переименования МБОУ «Сергачская СОШ №4» в порядке перевода, где продолжает работать учителем истории и по настоящее время.
Данные обстоятельства подтверждаются записями копии трудовой книжки Колесник Т.Н. (л.д.10-16), объяснением истца, справкой уточняющей работу (л.д.22), копией диплома (л.д. 34), и др., а также не оспариваются ответчиком и его представителем.
Считая, что стаж работы связанный с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, составил более 25 лет, истец Колесник Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в «ГУ УПФР по Сергачскому району» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности, представив для этого требуемые документы. Заявление и приложенные к нему документы, этим же числом приняты работником пенсионного органа.
Решением «ГУ УПФР по Сергачскому району» от ДД.ММ.ГГГГг. за №б, истцу Колесник Т.Н. не включены в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды её работы в школе в должности «пионервожатой» с 05.09.1990 по 25.08.1996. В связи с отсутствием требуемого 25 летнего специального стажа, ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
(л.д.60-61)
В Списках (перечнях) утв. постановлениями Правительства Российской Федерации от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 №1067, от 29.10.2002 №781, от 16.07.2014 №665 должность «пионервожатая, старшая пионервожатая» дающая право на досрочное назначение пенсии по старости (по выслуге лет) не поименованы.
Истец Колесник Т.Н., основываясь на нормах Постановления СОВМИН СССР и Положения от 17.12.1959 №1397, считая решение ответчика об отказе в зачёте в специальный стаж периода работы «пионервожатой», незаконным, просила включить данный спорный период в льготный (специальный) педагогический стаж.
Районный суд утверждения истца о незаконности решения ответчика находит безосновательными, исходя из следующего.
Согласно ст.85 Закона РСФСР от 02.08.1974 «О народном образовании», действовавшей в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в общеобразовательных школах, в качестве учителей, допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.
Соответственно, из анализа вышеназванной нормы Закона РСФСР от 02.08.1974 следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Работа в качестве пионерской вожатой не поименована данным Законом в качестве педагогической деятельности.
При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учёт периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим Постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет учителям и работникам просвещения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
Абзацем 4 п.2 Положения от 17.12.1959 №1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
Вместе с тем в силу п.4 Положения от 17.12.1959 №1397 время работы и учебы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.
Таким образом, в силу системного толкования приведенных положений, для включения в специальный страховой стаж педагогической деятельности периодов работы в должности пионервожатой (вожатой) необходимо соблюдение двух обязательных условий, которые в рассматриваемом деле отсутствуют.
Установлено, что начало педагогической деятельности Колесник Т.Н. в должности учителя имело место лишь с 26 августа 1996г., следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 N1397, утратившего силу с 01.10.1993 предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе иная деятельность в качестве штатных пионервожатых, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного Положения у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.
Безосновательны утверждения истца Колесник Т.Н. и о том что период её работы в школе «пионервожатой», подлежит включению в льготный педагогический стаж со ссылкой: на выписки из приказов по школе за №132 от 21.11.1990 о назначении её воспитателем группы продленного дня на время больничного листа ФИО7 (л.д.77), за № от 19.02.1993 о замещению ею в связи с болезнью учителя истории ФИО8 часы истории в 5 классе с 20.02.1993 (л.д.76) и на архивную справку № 1534 от 01.07.2016 о заработной плате за 1990-1993 годы (л.д.78), как в связи с отсутствием доказательств фактического выполнения обязанностей воспитателя и учителя, фактической работы в указанных должностях, при том, что обязанность доказать эти обстоятельства в соответствии со ст.56 ГПК РФ лежит на истце, которая таких доказательств районный суд не представила, так и отсутствием в указанные периоды времени требуемого 2/3 педагогического стажа, в соответствии с п.4 Положения от 17.12.1959 №1397.
При таких обстоятельствах утверждения истца о том, что период ее работы с 05.09.1990 по 25.08.1996 в качестве «пионервожатой» в школе имело место в период действия Постановления СОВМИН СССР от 17.12.1959 N1397 и соответственно спорный период должен быть включен в стаж дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, районным судом признаются ошибочными, так как истец Колесник Т.Н. в период действия Постановления СОВМИН СССР и Положения от 17.12.1959 N1397, то есть до 01 октября 1993г. не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в пункте 1 Положения от 17.12.1959 N1397, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой, и более того, на момент утраты силу указанного Постановления СОВМИН СССР у нее отсутствовали необходимые 2/3 специального стажа, необходимого для назначения пенсии.
Истец Колесник Т.Н. ни на дату отмены Постановления СОВМИН СССР и Положения от 17.12.1959 N1397, ни на дату 01.01.1992 (требование об учёте периодов работы по постановлению Правительства РФ N665) не работала в должностях «учителя или другого работника просвещения».
Исходя из вышеизложенного и не усматривая оснований для включения в специальный стаж Колесник Т.Н. дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периода её работы в должности «пионервожатой» в Сергачской СОШ №3 с 05.09.1990 по 25.08.1996, районный суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных ею требований о признании решения ГУ УПФР по Сергачскому району № 315б от 26.06.2018 незаконным (недействительным) и об обязании ответчика включить вышеуказанный спорный период работы «пионервожатой» в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В соответствии с ч. 1.ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Судом установлено, что истец Колесник Т.Н. обратилась в «ГУ УПФР по Сергачскому району» 21 июня 2018 г., что подтверждается представленной в деле копий заявления.
Вместе с тем как установлено судом льготный (специальный) педагогический стаж истца Колесник Т.Н. на момент подачи заявления составил лишь 21 год 05 месяцев 23 дня, что не соответствует требуемому 25 летнему стажу работы, установленному законом для назначения в соответствии п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
При таких обстоятельствах у районного суда отсутствуют основания для признания за истцом Колесник Т.Н. права на досрочную страховую пенсию по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 21 июня 2018г. т.е., с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, и в связи с этим районный суд отказывает истцу в удовлетворении и указанного требования.
В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 данного кодекса.
Из содержания указанных норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.
Судом истцу отказано в удовлетворении всех заявленных требований. Ответчиком, его представителем о наличии понесённых по делу судебных расходов и об их возмещении, не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.19 п.1 ст.30, ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
р е ш и л:
В удовлетворении иска Колесник Т.Н. отказать полном объёме.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда, через районный суд, в течение одного месяца со дня его принятия, в окончательной форме.
Председательствующий: судья И.У. Котдусов
Решение в окончательной форме составлено (принято) 12.04.2019