Решение по делу № 2-1699/2024 (2-10903/2023;) от 18.12.2023

Гражданское дело №2-1699/2024

УИД: 66RS0001-01-2023-010475-63

Мотивированное решение изготовлено 14 июня 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2024 года                                                                                   г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Кузнецовой А.С.,

    с участием представителя истца Смирнова А.Н. – Сокульской О.Ю., действующей на основании доверенности, представителя ответчика УФСБ России по Свердловской области –Трифонова И.О., действующего на основании доверенности, представителя ответчика УФСБ России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации – Яковлева А.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова Андрея Николаевича к Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области, Управлению Федеральной службы безопасности России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и размера назначенной пенсии,

установил:

Смирнов А.Н. обратился в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга суд с вышеуказанным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы безопасности России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

        Изложив фактические обстоятельства спора, истец, с учетом уточнений, принятых к производству суда, просит суд:

- признать незаконными действия начальника Управления Федеральной службы безопасности по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, связанные c неверным расчетом выслуги лет Смирнову Андрею Николаевичу за периоды c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготномисчислении из расчета один месяц службы за три месяца;

- Управлению Федеральной службы безопасности по Федеральной службе войск            национальной гвардии Российской Федерации произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии и трудового стажа на льготных условиях из расчета один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца военной службы за периоды c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Смирнову Андрею Николаевичу;

- обязать Управление Федеральной Службы    Безопасности по Свердловской области произвести выплату недополученных денежных средств c момента назначения пенсии за выслугу лет c ДД.ММ.ГГГГ c учетом перерасчета пенсии от Федеральной службы безопасности Российской Федерации в размере 73 465,82 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, воспользовался правом на представление интересов в суде через своего представителя.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержала по предмету и основаниям, просила иск удовлетворить.

Представить ответчика УФСБ России по Свердловской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании указал, что заявленные истцом требования не основаны на законе, а потому не подлежат удовлетворению. Ранее в материалы дела был представлен письменный отзыв по доводам иска и дополнения к нему.

Представитель ответчика УФСБ России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценивая    представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67, с учетом положений статей 56, 57, 68, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок и условия проведения контртеррористических операций, является Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с которым контртеррористическая операция (далее по тексту, в том числе, КТО) - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта (пункт 5 статьи 3).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии один месяц службы засчитывается за полтора месяца; время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а с 02 августа 2006 - руководителем контртеррористической операции.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируются специальным Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I).

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I действие данного закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-I, в льготном исчислении (часть 2 статьи 18 названного закона).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарнойслужбы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 года или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 года, а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

В подпункте «ж» пункта 3 названного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрены случаи зачета в выслугу лет для назначения пенсии периодов военной службы на льготных условиях - один день службы полтора дня службы - время службы в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к проведению контртеррористических операций, и непосредственно в них участвовали в конкретные дату или периоды. Непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в контртеррористических операциях оформлялось на основании соответствующих приказов, которые являются основанием для включения таких периодов в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц службы (военной службы) за три месяца.

Судом установлено и следует из материалов дела (в частности справки, выданной в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ), что Смирнов А.Н. проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой, выданной Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации Войсковая часть № от 23.03.2021, Смирнов А.Н. проходил военную службу (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) на воинских должностях, дислоцированных в зоне проведения КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, принимал фактическое участие в боевых действиях по поддержанию общественного порядка и имеет право на гарантии и компенсации, предусмотренные действующим законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ Смирнову А.Н. назначена пенсия за выслугу лет.

Согласно справки УФСБ России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, при назначении пенсии учтена выслуга лет на пенсию 31 год 10 месяцев 22 дня, в том числе календарная - 26 лет 10 дней, льготная - 5 лет 10 месяцев 12 дней.

Согласно справке УФСБ России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, Смирнову А.Н. в расчет выслуги лет в льготном исчислении (из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца) включены следующие периоды 2002 года: c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом спорные периоды (заявленные <ФИО>1 в настоящем споре) нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в выслугу лет истца в льготном исчислении (далее по тексту, в том числе, - спорные периоды).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, в подтверждение фактического участия в боевых действиях по поддержанию общественного порядке в зоне проведении КТО на территории Северо – Кавказского региона российской Федерации, истец ссылается на то, что спорные периоды были указаны в мотивировочной части решения Батайского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску Смирнова А.Н., <ФИО>5, <ФИО>6. <ФИО>7 и <ФИО>8 к войсковой части 3655 о взыскании денежного вознаграждения за участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо – Кавказского региона.

Разрешая требования истца, суд исходит из того, что в соответствии с ответом на судебный запрос ФГКУ «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», в архивных документах войсковой части № за 2002 год отсутствуют сведения о фактическом участии Смирнова Андрея Николаевича в спорные периоды в контртеррористической операции.

С учетом изложенного, поскольку командиром войсковой части № за спорные периоды времени не издавались приказы о непосредственного участия Смирнова А.Н. в контртеррористических операциях, суд не находит предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца в части признать незаконными действия начальника Управления Федеральной службы безопасности по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в связи с неверным расчетом выслуги лет Смирнова А.Н. (за периоды c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), а также возложения на данного ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет истца для назначения пенсии и трудового стажа на льготных условиях за спорные периоды из расчета один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца военной службы.

Вопреки доводам истца (изложенным в исковом заявлении) и его представителя (изложенных в судебном заседании), достоверных и достаточных доказательств фактического участия в контртеррористических операциях в течение всего спорного периода времени прохождения военной службы в зоне проведения КТО на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлено, поскольку сам по себе факт нахождения истца в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона без его участия в проведении контртеррористических операциях, состав участников и зона проведения которых определяется соответствующими приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, не может являться основанием для признания истца участвовавшим в боевых действиях и контртеррористических операциях в спорные периоды.

Ссылки представителя истца на вступивший в законную силу судебный акт (по иску Смирнова А.Н, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8 к войсковой части 3655 о взыскании денежного вознаграждения за участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, а также <ФИО>5, <ФИО>7 о произведении перерасчета выслуги лет для назначения пенсии и трудовой стаж на льготных условиях, из расчета один месяц военной службы за три), не могут быть приняты судом во внимание, так как предметом иска в рассмотренном ранее судом деле являлись требования истца о выплате денежного содержания за период пребывания Смирнова А.Н. в служебной командировке, при этом, время фактического выполнения истцом в спорный период задач на территории Чеченской Республики либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а также время непосредственного участия его в контртеррористической операции в целях льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии предметом рассмотрения суда в рамках указанного дела, не являлось, непосредственно Смирновым А.Н. таких требований заявлено не было.

Поскольку предмет и основания рассмотренного ранее иска и искового заявления, рассматриваемого в настоящем деле, различны по характеру, целям и правоотношениям сторон (относительно ранее заявленных требований Смирновым А.Н.), указанное судебное решение (от 18.11.2003) не имеет для данного спора преюдициального значения, поскольку им разрешен спор о другом предмете и по другим основаниям.

Согласно статье 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Поскольку требования истца о возложении обязанности на ответчика Управление Федеральной Службы    Безопасности по Свердловской области произвести выплату недополученных денежных средств (c 12.08.2021) c учетом перерасчета пенсии, являются производными от требований о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии и трудового стажа на льготных условиях (из расчета один месяц привлечения к выполнению задач за три месяца военной службы за периоды), в удовлетворении которых ранее судом было отказано, суд не находит предусмотренных законом оснований и для удовлетворения данных требований истца.

Более того, суд находит правомерными указания представителя ответчика УФСБ России по Свердловской области, относительно того, что по заявленным истцом требования УФСБ России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком.

Так, согласно п. 8 Инструкции об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей", утвержденной приказом ФСБ России от 14.02.2017 №87, назначение пенсий лицам, уволенным с военной службы, и их семьям осуществляется пенсионными подразделениями по месту жительства (пребывания) указанных лиц на основании соответствующего заявления о назначении пенсии и документов, указанных в пунктах 10 - 12 настоящей Инструкции, необходимых для принятия решения по данному вопросу.

В соответствии с п. 13 Инструкции документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы, а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих, указанные в подпунктах "б" - "ж" пункта 10, подпунктах "б" - "ж" пункта 11, подпунктах "б" - "д" пункта 12 настоящей Инструкции, оформляются подразделением кадров по последнему месту военной службы.

Согласно п. 15 Инструкции при оформлении документов для назначения пенсии подразделением кадров проверяется документальное подтверждение периодов военной службы (в том числе периодов работы и иной деятельности, учитываемых при назначении пенсии в соответствии с пунктом "б" части первой статьи 13 Закона) <1> с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми периоды подлежат зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, исчисляется выслуга лет (общий трудовой стаж) для назначения пенсии, составляется и согласовывается с финансово-экономическим подразделением органа безопасности расчет выслуги лет для назначения пенсии, объявляемый лицу, увольняемому с военной службы, под роспись.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, учитывая вышеназванные нормы права, суд приходит к выводу, что исковые требования Смирнова Андрея Николаевича к Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области, Управлению Федеральной службы безопасности России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, каких – либо относимых и допустимых доказательств опровергающих выводы суда, материалы дела не содержат.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Смирнова Андрея Николаевича к Управлению Федеральной службы безопасности России по Свердловской области, Управлению Федеральной службы безопасности России по Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет и размера назначенной пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья                                                                           Е.С. Ардашева