Решение по делу № 2-228/2015 от 20.03.2015

Гр. дело № 2-228/2015 год

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оричи                                 26 марта 2015 года

Оричевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Л.В.Банниковой

при секретаре Мищихиной С.Г.,

с участием истца Смирновой З.П., её представителя по доверенности Ш., третьих лиц Гаун А.В., Зубковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Зои Павловны к администрации Мирнинского городского поселения о признании незаконным распоряжения администрации поселения о снятии её с учёта в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности восстановить её на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня первоначальной постановки на учёт,

УСТАНОВИЛ:

Смирнова З.П. обратилась в суд с иском к администрации Мирнинского городского поселения о признании незаконным распоряжения администрации поселения о снятии её с учёта в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о возложении обязанности восстановить её на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении со дня первоначальной постановки на учёт.

Свои требования истец мотивирует тем, что она является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны. На основании договора безвозмездного пользования от 16 октября 2008 года, заключённого ею с Г1., истица проживает в квартире, принадлежавшей на праве собственности Г1. Помимо неё в данной квартире проживают сын собственника жилья - Гаун А.В. со своей несовершеннолетней дочерью Г3., его сожительница О., а также племянница Гаун А.В. - Зубкова Е.С.

25 ноября 2013 года истица на основании распоряжения администрации Мирнинского городского поселения от 25 ноября 2013 года была принята на учёт граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

17 марта 2015 года она обратилась с заявлением в администрацию Мирнинского городского поселения о предоставлении справки о нахождении её на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 19 марта 2015 года из администрации поселения получено извещение о снятии её с данного вида учёта на основании распоряжения администрации Мирнинского городского поселения № от 19 марта 2015 года в связи с тем, что у членов её семьи имеются части жилых помещений общей площадью 39, 925 кв.м. и с учётом состава семьи из 4-х человек соответственно каждый член семьи обеспечен жилой площадью 9, 98125 кв.м., что выше установленной администрацией Мирнинского городского поселения нормы.

С указанным распоряжением администрации Мирнинского городского поселения она не согласна, считает его незаконным, нарушающим её право лица, не имеющего в собственности, либо на основании договора социального найма жилого помещения, состоять на учёте в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, лишающим её, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны, права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, не использованным при жизни мужа.

Со времени смерти мужа она всегда самостоятельно вела хозяйство, взрослые дети жили своими отдельными семьями, и материально она ни от кого не зависела.

Зарегистрированный в квартире Гаун А.В. со своей семьёй совместное хозяйство с ней не ведут. Зубкова Е.С., вселённая в квартиру собственником в 2013 году, так же не является членом ни её семьи, ни семьи Гаун А.В., которому она приходится двоюродной сестрой, тоже имеет самостоятельный заработок, на который содержит себя и своего несовершеннолетнего сына.

09 ноября 2014 года Г1. умерла, правовых оснований для проживания в данной квартире у истицы в настоящее время нет, так как в связи со смертью стороны договора действие данного договора прекратилось. После 09 мая 2015 года собственником данной квартиры будет дочь умершей Г4.

Таким образом, в настоящее время она не просто не имеет права владения каким-либо жилым помещением на основании права собственности или договора социального найма, а в связи со смертью Г1. у неё прекращено право пользования жилым помещением на основании договора безвозмездного пользования, заключенного с Г1. 16 октября 2008 г.

Она не имеет права владения каким-либо жилым помещением и согласно Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 и Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (в ред. от 21.12.2009 № 327-ФЗ - подпункт 4 п.1 ст. 21- как вдова участника Великой Отечественной войны, имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Истица Смирнова З.П. и её представитель Ш. в судебном заседании заявленные требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Дополнительно Смирнова З.П. пояснила, что ни её мужу, ни ей мера социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением не предоставлялась. От наследственного имущества умершей дочери Г1. она отказалась в январе 2015 г., так как по состоянию здоровья и из-за материальных возможностей не может выезжать куда-либо, кроме того полагала, что жилое помещение приобретет себе по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика - администрации Мирнинского городского поселения, исполняющий обязанности главы поселения М., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, просит рассмотреть гражданское дело по иску Смирновой З.П. без её участия. В письменном отзыве на иск сообщила, что на основании пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодека РФ распоряжением Мирнинского городского поселения от 25.11.2013 г. № Смирнова З.П. была принята на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее — учёт). На момент принятия на учёт совместно со Смирновой З.П. в <адрес> были зарегистрированы по месту жительства следующие граждане: внук Гаун А.В., правнучка Г3., сожительница внука - О., внучка - Зубкова Е.С. Занимаемое на основании договора безвозмездного пользования Смирновой З.П. жилое помещение находилось в собственности её дочери Г1. По результатам проведенной перерегистрации в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, Смирнова З.П. снята с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, распоряжением администрации Мирнииского городского поселения от 19.03.2015 № «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». (л.д. 50).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КОГУ «Управление социальной защиты населения в Оричевском районе», извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Начальник управления Г5. просит рассмотреть гражданское дело по иску Смирновой З.П. без их участия. Рассмотрение иска оставляют на усмотрение суда (л.д. 51-52).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента социального развития Кировской области, будучи надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, отзыва на иск не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие или отложение судебного заседания не просит. (л.д.47).

Третьи лица по делу Гаун А.В. и Зубкова Е.С. заявленные требования признали.

Заслушав истицу Смирнову, её представителя Ш., третьих лиц Гаун А.В. и Зубкову Е.С., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 25 указанного выше Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет закреплено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны".

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, реализация права на улучшение жилищных условий вдов участников Великой Отечественной войны осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ и основанием для обеспечения вышеназванной категории граждан жильём является их нуждаемость в улучшении жилищных условий и принятие на соответствующий учет.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2 ч. 1).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Установлено, что Смирнова З.П. состояла в зарегистрированном браке со С., брак был заключен 19 февраля 1948 года, что подтверждено копией свидетельства о заключении брака.(л.д.11).

Свидетельством о смерти II-ИР № подтверждено, что С. умер 30 декабря 1983 года. (л.д. 12).

Справкой администрации Мирнинского городского поселения № от 11.02.2013 года подтверждено, что С. по день смерти 30 декабря 1983 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>. Вместе с ним на день смерти была зарегистрирована и проживала жена Смирнова З.П. (л.д. 39).

Согласно удостоверению серии №, выданному отделом социальной защиты населения администрации Оричевского района, Смирнова Зоя Павловна имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жён умерших военнослужащих. (л.д. 13).

Наличие у Смирновой З.П. статуса вдовы участника Великой Отечественной войны никем не оспаривается.

25 ноября 2013 г. Смирнова З.П. распоряжением администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района была признана нуждающейся в жилом помещении на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 9 кв.м.) и принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д.19).

На момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Смирнова З.П. проживала в <адрес> на основании договора от 16 октября 2008 года безвозмездного пользования комнатой площадью 9,8 кв.м. в данной квартире с собственником квартиры Г1. В данной квартире, кроме истицы с согласия указанного собственника проживали и были зарегистрированы сын собственницы Гаун А.В., его дочь Г3. и племянница собственницы Зубкова Е.С., без регистрации проживает сожительница Гаун А.В. – О., что подтверждается соответствующим договором, справками Мирнинского городского поселения. (л.д.22,15,16).

Право собственности Г1. на спорную <адрес>, подтверждается свидетельством о праве собственности № от 15 октября 2008 года. (л.д. 23).

28 октября 2013 года Смирновой З.П. на имя главы администрации Мирнинского городского поселения было подано заявление о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и предоставлены необходимые документы. (л.д. 17).

25 ноября 2013 года Смирнова З.П. на основании распоряжения администрации Мирнинского городского поселения № от 25 ноября 2013 года была принята, как вдова участника Великой Отечественной войны, на учёт граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. (л.д. 18, 19).

Г1. умерла 09 ноября 2014 года, что подтверждается свидетельством о её смерти № (л.д. 20).

В соответствии со справкой <данные изъяты> от 18 марта 2015 года Г1. действительно была постоянно зарегистрирована по адресу: гор. Новоуральск ул. Советская д. 23 кв. 151 с 04.11.1987 по день смерти 09.11.2014 года, вместе с ней никто зарегистрирован не был. (л.д. 14).

От наследственных прав в отношении имущества умершей Смирнова З.П. отказалась 22 января 2015 года. (л.д.55).

На основании распоряжения администрации Мирнинского городского поселения № от 19 марта 2015 года Смирнова З.П. снята с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что у членов её семьи имеются в собственности части жилых помещений общей площадью 39, 925 кв.м. и с учётом состава её семьи из 4-х человек соответственно каждый член семьи обеспечен жилой площадью 9,98125 кв.м., что выше установленной администрацией Мирнинского городского поселения нормы, о чём Смирновой З.П. было направлено извещение. (л.д. 9, 10).

Принимая данное решение, администрация Мирнинского городского поселения исходила из того, что истица Смирнова З.П., её внук Гаун А.В., правнучка Г3., внучка Зубкова Е.С. являются членами одной семьи, при этом внук является собственником <данные изъяты> в <адрес>, а внучка является собственницей ? доли в праве собственности на <данные изъяты> в д. <адрес> и все вместе они обеспечены жилыми помещениями общей площадью 39, 925 кв.м., то есть более 9 кв.м. на одного человека. (л.д.24,33).

Суд находит, что администрацией Мирнинского городского поселения неверно истолкованы нормы права при определении обеспеченности жилой площадью и об определении членов семьи.

В данном случае следовало исходить из того, что ни Смирнова З.П., ни Гаун А.В., Г3. и Зубкова Е.С. не являются ни собственниками, ни нанимателями по договору социального найма спорного жилого помещения и членами семьи собственника спорного жилого помещения истица не является, так как вселена не как член семьи собственника, а по договору безвозмездного пользования.

Наличие у проживавших с истицей в одном жилом помещении Гаун А.В. и Зубковой Е.С. долей в праве собственности на жилые помещения не должно учитываться при определении нуждаемости Смирновой З.П. в жилом помещении по договору социального найма, так как в принадлежащие им на праве собственности жилые помещения она не вселялась и не проживала. Данное обстоятельство должно быть учтено лишь при решении вопроса о нуждаемости в жилых помещениях отдельно Гаун А.В. и Зубковой Е.С.

Все они проживали в спорном жилом помещении на договорных условиях с собственником, который умер, а смерть в соответствии с ч. 2 ст.17 ГК РФ прекращает все права и обязанности, поэтому договор безвозмездного пользования жилым помещением для истицы и остальных лиц прекратил свое действие 09 ноября 2013 года.

Намеренного ухудшения жилищных условий, с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения, истицей, по мнению суда, не допущено.

Отказ от наследства не может считаться намеренным ухудшением жилищных условий, так как такое волеизъявление предполагает отказ от еще не зарегистрированного (не возникшего) права на жилое помещение, тогда как намеренным ухудшением жилищных условий признаются уже зарегистрированные сделки, направленные на отчуждение уже принадлежащего гражданину на праве собственности имущества.

Материалами дела подтверждено, что с момента отчуждения 24 сентября 2008 года истицей спорной квартиры по договору дарения к моменту постановки на учет 25 ноября 2013 года её в качестве нуждающейся в жилом помещении прошло более 5 лет. С тех пор и в настоящее время никакого жилого помещения Смирнова З.П. ни на праве собственности, ни на условиях социального найма не имеет, членом семьи ни нанимателя жилого помещения, ни собственника не является, что документально подтверждено. (л.д.23,27,31).

Поскольку истица не является собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, не занимает жилое помещение по договору социального найма, в силу положений ст. 51 ЖК РФ при решении вопроса о признании заявителя, нуждающимся в жилом помещении, не может быть учтена площадь жилого помещения, в котором она зарегистрирована

То есть оспариваемое решение не соответствует требованиям закона, регулирующим правоотношения при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оснований для снятия Смирновой З.П. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий у Администрации Мирнинского городского поселения не имелось.

Также следует отметить, что поскольку Смирнова З.П. была правомерно поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении 25 ноября 2013 года, следовательно, с этой даты она имела право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, как жена умершего участника Великой Отечественной войны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

    Требования Смирновой Зои Павловны удовлетворить.

Признать распоряжение администрации Мирнинского городского поселения № от 19 марта 2015 года о снятии Смирновой Зои Павловны с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма незаконным.

Признать Смирнову Зою Павловну, вдову участника Великой Отечественной войны нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать администрацию Мирнинского городского поселения восстановить её на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 25 ноября 2013 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Оричевский районный суд.

Судья Л.В.Банникова