Решение по делу № 2-1779/2015 от 26.05.2015

Дело № 2-1779/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2015 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре судебного заседания Шабаевой Э.Р.

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Евпатории Слободянюк И.О.

представителя истца со стороны департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7

представителя ответчика ФИО8

представителя третьего лица ФИО9

    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца Администрация <адрес> об обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> об обязании освободить земельный участок, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> квм., расположенный по адресу: набережная <адрес>, путем сноса монолитного железобетонного двухэтажного здания с устройством фундамента, ориентировочной площадью застройки <данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства на территории городского округа <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. на основании решения Евпаторийского городского ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. между Евпаторийским городским ФИО3 (арендодатель) и ООО <данные изъяты> (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах <адрес>, зарегистрированный в Крымском региональном филиале государственного предприятия <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по условиям которого субъекту хозяйствования предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квм., расположенный по адресу: набережная <адрес>, для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением экономики Евпаторийского городского ФИО3 и ООО <данные изъяты> заключен договор купли-продажи имущественного комплекса, который подлежит продаже путем выкупа. Предметом указанного договора является передача в собственность ООО <данные изъяты> недвижимого имущества целостного имущественного комплекса, расположенного по адресам: <адрес>; <адрес>.Согласно раздела « акта передачи коммунального имущества от ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> передано оборудование, включая летнее кафе <данные изъяты> выполненного из металлоконструкций (позиция № списка акта).

    Решениями Евпаторийского городского ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ утверждены местные правила застройки <адрес>. По заявлению директора ООО "<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. управлением архитектуры и градостроительства департамента по развитию территории Евпаторийского городского ФИО3 разработаны и выданы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты>    Рабочий проект по реконструкции кафе <данные изъяты> на набережной <адрес> разработан ЧП "<данные изъяты> Экспертиза проекта строительства выполнена филиалом <данные изъяты> в АР Крым с получением положительного заключения от ДД.ММ.ГГГГ. На основании данных документов ООО"<данные изъяты> получена декларация на начало выполнения строительных работ по реконструкции кафе <данные изъяты> на наб. им. <адрес> и зарегистрирована в инспекции ГАСК в АР Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора ООО"<данные изъяты> имеет преимущественное право на возобновление договора на новый срок, сообщив о намерении продлить договор не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия договора.

Евпаторийский городской совет ликвидирован и в соответствии со ст.26 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ года №№ «Об основах местного самоуправления в Республики Крым» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

    Решением Евпаторийского городского ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, а также утверждено Положение о департаменте имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, согласно которого Департамент является отраслевым органом администрации <адрес> Республики Крым и правопреемником Евпаторийского городского ФИО3 наделенный полномочиями решения земельных и имущественных вопросов, в том числе вопросов по продлению договоров аренды земельных участков.

    Согласно информации, предоставленной Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ ходатайств о продлении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: набережная <адрес> от ООО"<данные изъяты> не поступало. Арендатор имущества не реализовал свое право на продление Договора, что повлекло за собой прекращение его действия, а также отсутствие права у ООО <данные изъяты> на использование данного земельного участка. Пунктом 18 Договора от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что после прекращения действия договора арендатор возвращает арендодателю земельный участок в состоянии не худшем по сравнению с тем, в котором он его получил в аренду.

    Актом № проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. составленным должностными лицами Управления муниципального контроля администрации <адрес> зафиксирован факт неисполнения условий договора по освобождению земельного участка.

    Указывает, что неисполнение ответчиком положений Договора об освобождении земельного участка в добровольном порядке послужило основанием для обращения прокуратуры города в суд в интересах Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и неустановленного круга лиц, поскольку нахождение на спорном земельном участке кафе <данные изъяты> ограничивает доступ граждан на часть территории природного комплекса, создает препятствия для общего пользования земельным участком, ограничивает свободный доступ к водным объектам, негативно воздействует на окружающую природную среду, влечет за собой увеличение антропогенной нагрузки в результате деятельности кафе, использования энергопотребляющих устройств и т.д. с требованиями о его освобождении и возврата.

    Ответчиком ООО <данные изъяты> поданы возражения на исковое заявление в которых указывается, что п. 7 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока, на который был заключен договор аренды земли, арендатор при надлежащем исполнении обязанностей согласно условиям договора при иных равных условиях имеет преимущественное право на возобновление договора на новый срок. В этом случае, арендатор должен не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия договора сообщить письменно арендодателю о намерении продлить его действие.

ДД.ММ.ГГГГ. ООО "<данные изъяты> направило в адрес арендодателя- Евпаторийского городского ФИО3, который на тот период являлся действующим органом, обращение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. с просьбой продлить договора аренды на ряд земельных участков, в том числе и на земельный участок расположенный по адресу: набережная им. <адрес>, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> квм для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты> договор аренды б/н от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно почтового уведомления ходатайство получено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения был получен ответ Исполнительного комитета Евпаторийского городского ФИО3 исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что не урегулированы вопросы интеграции в правовую систему РФ и не приняты соответствующие нормативно-правовые акты Госсоветом и Совмином РК, в связи с чем заявление о продлении договора аренды будет рассмотрено по существу после такого урегулирования, о чем они будут уведомлены дополнительно. В ДД.ММ.ГГГГ ООО "<данные изъяты> повторно обратилось в Евпаторийский городской ФИО3 с заявлением о продлении данного договора аренды земельного участка, на которое ФИО2 ликвидационной комиссии исполкома Евпаторийского горсовета ФИО6 в письме исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ. сообщено, что идет реорганизация органов местного самоуправления, работа по формированию структуры местной администрации муниципального образования, в связи с чем рассмотрение заявления по существу возможно после формирования структуры органов местного самоуправления, принятия соответствующих нормативно-правовых актов Госсоветом РК и утверждения Порядка распоряжения муниципальным имуществом. Считает, что ООО "<данные изъяты> предприняло все необходимые меры для продления срока договора аренды, однако договор не был продлен по независящим от них причинам. Кроме этого, в силу ст.623 ГК РФ, в случае когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества не отделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды. В связи с чем считают, что снос кафе без возмещения затрат на реконструкцию не возможен.

    В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 исковое заявление поддержал в полном объеме по обстоятельствам указанным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить. Считает что ответчик пропустил срок для продления срока действия договора в связи с чем земельный участок распределению на конкурсной основе.

    Представитель Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> ФИО7 исковое заявление поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

    Представитель ответчика ООО <данные изъяты> ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в возражениях. Кроме этого пояснила, что два обращения направленные ранее ООО <данные изъяты> сути рассмотрены не были, в связи с чем считает что грубо нарушены права <данные изъяты> предусмотренные договором и законом на преимущественное заключение договора аренды.

    Представитель третьего лица Администрации <адрес> ФИО9 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила что администрация <адрес> не намерена заключать договор аренды на земельный участок с ООО "<данные изъяты> Целевое назначение земельного участка не изменялось.

    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Прокурора <адрес> в интересах Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца Администрация <адрес> об обязании освободить земельный участок не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

    В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

    В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования ( непотребляемые вещи пункт 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    Из материалов дела установлено, - решением Евпаторийского городского ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче в аренду до ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка ООО <данные изъяты> для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты> передан в аренду ООО <данные изъяты>", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок, кадастровый номер № площадью <данные изъяты> квм., для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты> категория земель - земли жилой и общественной застройки по адресу: набережная им. <адрес>. (л.д.20)

ДД.ММ.ГГГГ. между Евпаторийским городским ФИО3 (арендодателем) и ООО <данные изъяты> заключен договор аренды земельного участка кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> квм., по адресу: Украина АР Крым <адрес> набережная им. <адрес> Клубный, сроком с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты>л.д.21-25,59-61)

    Пунктом 7 вышеуказанного договора предусмотрено, что после окончания срока, на который был заключен договор аренды земли, арендатор при надлежащем исполнении обязательств в соответствии с условиями договора при других равных условиях имеет преимущественное право на продление договора на новый срок.

    В этом случае арендатор должен не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия договора уведомить письменно арендодателя о намерении продлить его действие.

    Кроме того, пунктом 26 договора предусмотрено, что арендатор обязан провести реконструкцию летнего кафе <данные изъяты> (л.д.21-25)

    Требованиями ст.615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

    Согласно договора купли- продажи целостного имущественного комплекса, удостоверенного нотариусом ДД.ММ.ГГГГ. Управление экономики городского ФИО3 <адрес> продало ООО "<данные изъяты> целостный имущественный комплекс коммунального предприятия <данные изъяты> расположенный на земельных участках общей площадью <данные изъяты> кв.м., недвижимое имущество общей площадью <данные изъяты> кв.м. В конкретное пользование покупателя переходит целостный имущественный комплекс коммунального предприятия <данные изъяты> который арендуется ООО <данные изъяты> ( л.д.26-32)

Договору купли- продажи целостного имущественного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ. предшествовал приказ от ДД.ММ.ГГГГ о приватизации целостного имущественного комплекса коммунального предприятия <данные изъяты>", арендуемого ООО "<данные изъяты> Из отчета об оценке целостного имущественного комплекса коммунального предприятия <данные изъяты> следует, что предметом оценки также было летнее кафе <данные изъяты>л.д.149,150-155)

В соответствии с актом приема передачи коммунального имущества от ДД.ММ.ГГГГ года Управление экономики городского совета г. Евпатории передало имущество целостного имущественного комплекса коммунального предприятия <данные изъяты> выкупленного ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты>    , где под номером № указано – летнее кафе <данные изъяты>л.д.33-36).

В последующем ООО <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ разработан рабочий проект по реконструкции кафе <данные изъяты> на набережной им. <адрес>.     Управлением архитектуры и градостроительства Евпаторийского городского ФИО3 по заказу ООО <данные изъяты> были разработаны и согласованы градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка №ДД.ММ.ГГГГг. для проектирования объекта: реконструкция и обслуживание кафе <данные изъяты> на набережной им. <адрес>.

    Филиалом ГП <данные изъяты> в АРК проведена экспертиза проектных материалов №№, выводами которой ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что указанная проектная документация разработана с соблюдением требований по вопросам несущей способности, надежности и долговечности зданий и сооружений, их эксплуатационной безопасности в отношении конструктивных решений, инженерного обеспечения.(л.д.146-148,163-174, т.2 л.д.9-14).

    Декларация о начале выполнения строительных работ по реконструкции кафе <данные изъяты> на набережной им. <адрес> подана ООО <данные изъяты> и зарегистрирована в Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля в АРК ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37-39).

    Из указанных документов следует, что ООО <данные изъяты> использовало земельный участок в соответствии с целями для которых он был предоставлен, то есть для реконструкции и обслуживания кафе <данные изъяты>

    Указание истца в иске на установление факта грубого нарушения ответчиком градостроительного законодательства при использовании арендованного земельного участка не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, в подтверждение данного факта истцом представлен акт № проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ действия Управления муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым по проведению внеплановой проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства ООО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. и составлению Акта № проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства ДД.ММ.ГГГГ. признаны незаконными, а предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. признано недействительным(т.2 л.д.15-18).

Также не нашло своего подтверждения доводы истца в исковом заявлении, о том что нахождение на спорном земельном участке кафе <данные изъяты> ограничивает доступ граждан на часть территории природного комплекса, создает препятствия для общего пользования земельным участком, ограничивает свободный доступ к водным объектам, негативно воздействует на окружающую природную среду, влечет за собой увеличение антропогенной нагрузки в результате деятельности кафе, использование энергопотребляющих устройств и т.д. с требованиями о его освобождении. В подтверждение указанных обстоятельств суду не было представлено ни одного допустимого доказательства.

Вместе с тем в судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № ООО <данные изъяты> направило ходатайство в Евпаторийский городской ФИО3 о продление договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ., расположенного по адресу: <адрес> набережная <адрес> для реконструкции и обслуживания летнего кафе <данные изъяты> Согласно почтового уведомления ходатайство получено ДД.ММ.ГГГГ.     На данное ходатайство, был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которого следует, что после того как будут урегулированы вопросы интеграции в правовую систему РФ и приняты соответствующие нормативно-правовые акты Госсоветом и Совмином РК, заявление будет рассмотрено по существу, о чем заявитель будет уведомлен дополнительно. (л.д.62-64)

ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> повторно обратилось в Евпаторийский городской совет с заявлением о продлении договора аренды спорного земельного участка.    На указанное заявление, ДД.ММ.ГГГГ. председателем ликвидационной комиссии исполкома Евпаторийского горсовета дан ответ, о том, что идет реорганизация органов местного самоуправления, работа по формированию структуры местной администрации муниципального образования, наделению данных структур полномочиями местного значения. В связи с чем рассмотрение заявления по существу возможно после формирования структуры органов местного самоуправления, принятия соответствующих нормативно-правовых актов Госсоветом РК и утверждения порядка распоряжения муниципальным имуществом. (л.д.65-66).

Таким образом, из материалов дела следует, что ООО <данные изъяты> в установленный в Договоре аренды от ДД.ММ.ГГГГ срок, то есть за 60 дней до истечения срока договора обратилось к арендодателю с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка.

    В связи с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени обращение ООО ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока договора аренды по сути не рассмотрено, чем нарушаются права ООО "<данные изъяты>

Обращения ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. о продлении срока договора аренды земельного участка были направлены в Евпаторийский городской ФИО3, деятельность которого по вопросам осуществления собственных полномочий по принятию нормативных правовых и распорядительных актов в сфере земельных и имущественных отношений была приостановлена Распоряжением Председатель Совета Министров Крыма №№ от ДД.ММ.ГГГГ года. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ. ООО "<данные изъяты> сообщено, что после урегулирования вопросов интеграции в правовую систему РФ и принятия соответствующих нормативно-правовых актов, заявление будет рассмотрено по существу, о чем заявитель будет уведомлен дополнительно. Однако обращения ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. о продлении срока договора аренды земельного участка не были переданы на рассмотрение органу которому были делегированы полномочия в области земельных отношений, а именно Департаменту имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым, зарегистрированному ДД.ММ.ГГГГ года.

Истцом также не были приняты во внимание сложности связанные с переходным периодом в течении которого, согласно ст. 6 Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.     

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

    Пунктом 1 статьи 621 ГК РФ установлено, что в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

     В судебном заседании установлено, что после прекращения срока договора аренды, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. ООО "<данные изъяты> продолжает пользоваться земельным участком, в отсутствие возражений со стороны арендодателя.

    Уведомление главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ. № об отсутствии намерения на заключения договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ. на новый срок и требование освободить земельный участок не могут быть расценены как предупреждение о прекращении договора аренды, поскольку направлено в адрес ООО <данные изъяты> после истечения срока договора и без рассмотрения заявления ООО <данные изъяты> о продлении срока договора аренды.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии, предусмотренных законом оснований для удовлетворения искового заявления Прокурора <адрес> в интересах Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца Администрация <адрес> об обязании освободить земельный участок.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Прокурора <адрес> в интересах Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты> третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца Администрация <адрес> об обязании освободить земельный участок- отказать.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение месяца путем подачи жалобы через Евпаторийский городской суд.

    Судья                                А.И. Лантратова