Решение по делу № 2-914/2023 (2-5560/2022;) от 26.12.2022

Дело № 2-914/2023

УИД: 33RS0002-01-2022-007743-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 8 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Шумилиной А.К.,

с участием представителя истца ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнездилова Даниила Алексеевича к администрации <...> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям,

у с т а н о в и л:

Гнездилов Д.А. обратился в суд с иском к администрации <...> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В обоснование иска указал, что Гнездилов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Заочным решением Фрунзенского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, родители Гнездилова Д.А. – ФИО4, ФИО5 лишены родительских прав в отношении сына Гнездилова Д.А. Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний Гнездилов Д.А. передан на воспитание в приемную семью ФИО6 Постановлением администрации ### от ДД.ММ.ГГГГ Гнездилов Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <...>. Гнездилов Д.А. ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение в ГБПОУ «Владимирский технологический колледж», ДД.ММ.ГГГГ окончил прохождение военной службы по призыву. Гнездилов Д.А. в собственности жилых помещений не имеет. В настоящее время он зарегистрирован и проживает по месту жительства своих приемных родителей – ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действующей от имени и в интересах Гнездилова Д.А. на основании доверенности, направлено заявление в администрацию <...> о предоставлении Гнездилову Д.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Гнездилов Д.А. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию <...> под номером 172. Приобретение жилых помещений для детей-сирот производится управлением образования в пределах субвенции, выделяемой департаментом образования Владимирской области. Ориентировочная дата предоставления Гнездилову Д.А. жилого помещения - второе полугодие 2023 года. Однако, действующее законодательство не определяет срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Истец Гнездилов Д.А., извещавшийся о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, поручил ведение дела представителю.

Представитель истца ФИО8, действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, сведений о причинах неявки в суд не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представитель третьего лица Министерства образования и молодежной политики Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что требования истца являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В соответствии с Законом Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на реализацию в 2023 году вышеназванного государственного полномочия муниципальному образованию <...> выделены субвенции в сумме 82 654,9 тыс. рублей, на приобретение квартир для лиц указанной категории. Министерство образования и молодежной политики Владимирской области формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области. Жилые помещения предоставляются в соответствии с данным списком. Порядок предоставления жилого помещения данной категории лиц установлен постановлением Губернатора Владимирской области. Согласно Порядку предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список. Гнездилов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список. На ДД.ММ.ГГГГ в Списке имеет порядковый номер ###, по муниципальному образованию <...> - ###. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения Гнездилова Д.А. не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Министерство образования и молодежной политики Владимирской области наделено полномочиями по организации работы по предоставлению жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, формированию областного сводного списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Обязанности Министерства образования и молодежной политики Владимирской области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей, указанной категории - Бюджетным Кодексом Российской Федерации и законодательством Владимирской области в области бюджетных отношений не предусмотрено. Министерство образования и молодежной политики Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделен. В данном случае он лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенции муниципальным образованиям. На основании вышеизложенного, полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления образования администрации <...>, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что Гнездилов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот. Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### Гнездилов Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Право Гнездилова Д.А. на обеспечение жилым помещением специализированного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено, он имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. На ДД.ММ.ГГГГ в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области Гнездилов Д.А. числится под номером 127. Предоставление жилого помещения во внеочередном порядке законом не предусмотрено. Управлением образования выполняются все меры для обеспечения Гнездилова Д.А. жилым помещением.

На основании ст. 167 ГПК РФ, судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. п. "ж", "и", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" под детьми, оставшимися без попечения родителей, понимаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

По правилам статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Владимирской области от 28.12.2005г. ###-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе, в части формирования соответствующего специализированного жилищного фонда, принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению жилого помещения за счет субвенций из бюджета РФ, а также порядок предоставления субсидий из федерального и областного бюджета предусмотрены действующим законодательством, в том числе ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, п.п. 14.1, п.2, ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Владимирской области от 28.12.2005г. ###-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственной обеспеченности и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановлениями Губернатора Владимирской области от 20.05.2013г. ###, от 25.09.2013г. ###, от 31.12.2013г. ###.

Так, согласно п. 4 Постановления Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###, лицам рассматриваемой категории жилое помещение предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 2,4 Порядка предоставления и расходования средств субвенций из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 31.12.2013г. ###, за счет субвенции предоставляются жилые помещения по договору социального найма специализированного жилищного фонда лицам, указанным в абз. 1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет. До 18 лет предоставляются жилые помещения лицам указанной категории в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия или в случае рождения ими ребенка. Субвенции предоставляются местным бюджетом в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных в установленном порядке департаменту образования администрации области на предоставление жилых помещений детям-сиротам (ребенку) на соответствующий финансовый год.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, Гнездилов Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которое распространяются меры социальной поддержки в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, собственного жилья не имеет.

По данным выписки из ЕГРН Гнездилов Д.А объектов недвижимого имущества в собственности не имеет.

Постановлением администрации <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ Гнездилов Д.А. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Гнездилов Д.А. числится в указанном Списке под номером 127.

Между тем, до настоящего времени истец Гнездилов Д.А. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора <...> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования Гнездилова Даниила Алексеевича к администрации <...> об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающего санитарным и техническим требованиям, удовлетворить.

Обязать администрацию <...> предоставить Гнездилову Даниилу Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, предусмотренной на территории муниципального образования <...>, за счет средств бюджета Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ