Решение по делу № 5-1832/2015 от 09.10.2015

адм. дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья <адрес> городского суда <адрес> Макарова О.В., с участием помощника <адрес> городского прокурора Митрофанова К.В., лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Бакакиной О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении

должностного лица - начальника <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес>) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гр-ки <адрес>, зарегистрированной по адресу : <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Бакакина О.А., являясь на основании приказа руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к должностным лицом - начальником <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес>), умышленно не выполнила требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст.ст. 6, 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ « О прокуратуре Российской Федерации», при следующих обстоятельствах.

Так, в рамках проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской прокуратурой проверки обоснованности проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ДД.ММ.ГГГГ – истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> городской прокуратурой в адрес начальника <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакиной О.А. были направлены :

- требование от ДД.ММ.ГГГГ №в-15 о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений о проведенных органом контроля ( надзора) проверках за ДД.ММ.ГГГГ полученное Бакакиной О.А. лично ДД.ММ.ГГГГ.

- запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выписок на земельные участки и копий дел правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, полученный Бакакиной О.А. лично ДД.ММ.ГГГГ.

Требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и запрос о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ в указанный срок начальником <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес>) Бакакиной О.А. выполнены не были.

Кроме того, в связи с неисполнением начальником <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакиной О.А. в срок требований <адрес> городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес указанного должностного лица ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о явке ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут для дачи объяснений и решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту не исполнения требований прокурора.

Будучи надлежащим образом извещенной о необходимости явки в <адрес> городскую прокуратуру, в назначенное время начальник <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакина О.А. по вызову прокурора для дачи объяснений не явилась без уважительных причин.

В судебном заседании начальник <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакина О.А вину в совершении указанного административного правонарушения не признала, пояснив, что ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, тем же числом зарегистрирован в журнале учета исходящей корреспонденции, однако каким способом был направлен в <адрес> городскую прокуратуру, пояснить не может, действия исполнителя не контролировала. Требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ расценивает как запрос о предоставлении сведений из ЕГРП, которые, согласно статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», должны быть представлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. К этому времени ответ на запрос был подготовлен. Поскольку ей было известно, что ДД.ММ.ГГГГ документы, указанные в требовании прокурора от ДД.ММ.ГГГГ были представлены Управлением Росреестра по <адрес>, полагая требование прокурора выполненным, а также в связи с необходимостью присутствовать на совещании в Управлении ДД.ММ.ГГГГ, она накануне направила уведомление о невозможности явки в прокуратуру с просьбой перенести явку, с совещания вернулась на рабочее место после 15 часов, в начале 16-го часа, пыталась уточнить у помощника прокурора Гвоздева А.С. необходимость ее явки в прокуратуру, ответа утвердительного не получила, в связи с чем, в <адрес> городскую прокуратуру не явилась. Полагает, что в ее действиях отсутствует умышленная вина в неисполнении требований прокурора, производство по делу просила прекратить.

Участвующий в деле, возбужденном на основании постановления прокурора, помощник <адрес> городского прокурора Митрофанов К.В. настаивал на привлечении должностного лица Бакакиной О.А. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В силу полномочий, установленных ст.ст. 6, 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ « О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе истребовать необходимые ему материалы, документы, статистические, иные сведения, относящиеся к вопросам проводимой им проверки, вправе вызывать должностных лиц и граждан для дачи объяснений по существу нарушения законов.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по факту обнаружения административного правонарушения, допущенного должностным лицом - начальником <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> Бакакиной О.А., и.о. <адрес> городского прокурора Михальцов Г.Р. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанного должностного лица.

Согласно постановлению, Бакакиной О.А. умышленно не исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ - требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №в-15 о предоставлении сведений о проведенных органом контроля ( надзора) проверках за ДД.ММ.ГГГГ., в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ - запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении выписок на земельные участки и копий дел правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, направленные в адрес должностного лица <адрес> городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, установленными ст.ст. 6, 9.1, 22, 27, 30, 33 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ « О прокуратуре Российской Федерации», в рамках проводимой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской прокуратурой проверки обоснованности проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ДД.ММ.ГГГГ – истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, начальник <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакина О.А. умышленно не явилась ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут в <адрес> городскую прокуратуру для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по факту не исполнения требований прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Приказом руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к подтверждается, что Бакакина О.А. является должностным лицом - начальником <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ( <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес>).

Представленными в деле документами подтверждается обоснованность требований <адрес> городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№ к начальнику <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакиной О.А. о предоставлении, в целях формирования статистической ответственности в сфере исполнения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ( надзора) и муниципального контроля», сведений о проведенных данным органом госконтроля ( надзора) проверках, выписок из ЕГРП, копий правоустанавливающих документов на земельные участки.

В соответствии с полномочиями, установленными указанным федеральным законом, прокурор проводит проверки обоснованности проведения внеплановых проверок органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, что также подтверждает обоснованность требований прокурора.

В деле имеются сведения о получении лично должностным лицом Бакакиной О.А. требований прокурора в день их направления.

Срок предоставления сведения и копий документов, установленный прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ соответственно, разумен, данных о невозможности исполнения требований прокурора в указанный им срок по уважительным причинам, должностным лицом Бакакиной О.А. не представлено и в материалах дела не имеется.

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора и в судебном заседании Бакакина О.А. указала, что ответ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен ДД.ММ.ГГГГ, тем же числом зарегистрирован в журнале учета исходящей корреспонденции, однако каким способом был направлен в <адрес> городскую прокуратуру, пояснить не может. В судебном заседании пояснить причину, по которой ответ на требование прокурора в срок получен не был, также не смогла, исполнение не контролировала.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д№) на письмо от ДД.ММ.ГГГГ из <адрес> городской прокуратуры о неполучении требуемых сведений, начальник <адрес> отдела Росреестра по <адрес> Бакакина О.А. указывает аналогичные обстоятельства о подготовке сведений в прокуратуру. Из ее объяснений от ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании следует, что требуемые сведения были подготовлены в срок, предусмотренный ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ « О государственной регистрации», ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, объективных, уважительных причин, по которым не было исполнено требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении сведений из ЕГРП и копий дел правоустанавливающих документов в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, Бакакина О.А. в судебном заседании не привела.

Информация по требованию от ДД.ММ.ГГГГ была представлена на повторный запрос прокурора ДД.ММ.ГГГГ (отметка л.д.№). Тогда же была представлены копии требуемых в срок до ДД.ММ.ГГГГ прокурором правоустанавливающих документов ( л.д.№).

Таким образом, доводы Бакакиной О.А. об исполнении требований прокурора опровергаются имеющимися в материалах дела документами.

Также в материалах дела ( л.д. №) имеются сведения о надлежащем извещении ДД.ММ.ГГГГ Бакакиной О.А. о необходимости явки в <адрес> городскую прокуратуру для дачи объяснений к 15.00 ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением требований Мытищинской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № ( требование на л.д.№).

В назначенное время Бакакина О.А. в <адрес> городскую прокуратуру не явилась, в деле имеются ее объяснения от ДД.ММ.ГГГГ.

В объяснениях прокурору и в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№) Бакакина О.А. объясняет причины неявки необходимостью присутствия на совещании в Управлении Росреестра по <адрес>, откуда вернулась в 15.00 ДД.ММ.ГГГГ по месту своей работы. Причины, по которым должностное лицо <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакина О.А. не явилась по вызову к прокурору, указанные ею в судебном заседании, суд не может признать убедительными, поскольку из ее объяснений следует, что к назначенному времени в <адрес> городскую прокуратуру Бакакина О.А. имела возможность явиться, однако не явилась по своему усмотрению, не будучи извещенной о переносе ее явки на иное время, дату, т.е. без уважительных причин.

При этом, как должностное лицо – начальник <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакина О.А. должна и обязана осознавать, что не выполнение в срок требований прокурора о предоставлении информации, документов, не явка по вызову в назначенное время, препятствует осуществлению прокурором выполнению им полномочий, установленных Федеральным законом.

Вышеизложенное, в совокупности, указывает на не исполнение требований прокурора должностным лицом без уважительных причин и опровергает доводы Бакакиной О.А. об отсутствии у нее умысла на совершение правонарушения.

Нарушения прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прокурором не допущено.

Оснований не доверять содержанию документов, имеющихся в материалах административного дела, судом не установлено.

Постановление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по факту обнаружения административного правонарушения, допущенного должностным лицом Бакакиной О.А., в котором изложены его обстоятельства, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В этой связи, суд признает Бакакину О.А. виновной в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку представленными в деле доказательствами подтверждается обоснованность утверждений прокурора о том, что своими умышленными действиями должностное лицо - начальник <адрес> отдела Управления Росреестра по <адрес> Бакакина О.А. не выполнила требования <адрес> городского прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

При назначении наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного должностного лица, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, что суд учитывает как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица Бакакиной О.А., суд не усматривает и, с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ, полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа, поскольку приходит к выводу, что такое наказание будет достаточным, соразмерным содеянному и отвечать целям предупреждения совершения данным должностным лицом и иными лицами совершения повторных правонарушений.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - начальника <адрес> отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам :

В УФК по <адрес> ( <адрес> л/с №)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Штраф, назначенный <адрес> городским судом <адрес> на основании постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года

Разъяснить Бакакиной О.А., что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки ( рассрочки), предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ.

Судья : Макарова О.В.