Решение по делу № 33-2685/2018 от 23.01.2018

Судья М.И. Саитов Дело №33-2685/2018

                      Учёт №030г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2018 года                 город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.И. Муртазина,

судей: А.В. Мелихова, Э.И. Садыковой,

с участием прокурора Л.М. Нагаевой,

при секретаре судебного заседания Л.М. Хакимовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Муртазина гражданское дело по апелляционной жалобе Гиззатуллина Айнура Василевича на решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 01 декабря 2017 года, которым отказано в удовлетворении иска Гиззатуллина Айнура Василевича к Отделу Министерства внутренних дел России по Бавлинскому району Республики Татарстан, Министерству внутренних дел России по Республике Татарстан о признании незаконными заключение служебной проверки и приказа об увольнении, восстановлении на службе и взыскании компенсации морального вреда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика – Е.А. Богдановой, возражавшей против удовлетворения жалобы, прокурора Л.М. Нагаевой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец А.В. Гиззатуллин обратился с иском к Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, к Отделу МВД России по Бавлинскому району РТ о признании незаконным заключения служебной проверки, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе в ранее занимаемой должности, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указано, что 24.11.2015 истец был назначен на должность оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по Бавлинскому району Республики Татарстан. Приказом Министра внутренних дел по Республике Татарстан от 03.10.2017 года он был уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года №342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Истец полагает, что его увольнение является незаконным, так как он не совершал проступков порочащих честь сотрудника полиции. За время службы характеризовался только с положительной стороны, имел поощрения, дисциплинарных взысканий не имел. На момент проведения служебной проверки в отношении А.В. Гиззатуллина имелся административный материал по части 1 статьи 12.26 КоАП РФ, однако, решение о привлечении его к административной ответственности принято не было. В связи с чем, просит признать незаконными заключение служебной проверки, приказ Министра внутренних дел по Республике Татарстан №1242 л/с от 03.10.2017 года об увольнении А.В. Гиззатуллина со службы в органах внутренних дел, восстановить А.В. Гиззатуллина на службе в Отделе Министерства внутренних дел России по Бавлинскому району Республики Татарстан в звании старшего лейтенанта полиции в должности оперативного дежурного дежурной части, взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда в сумме 1000000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель иск поддержали.

Представитель ответчиков - Отдела Министерства внутренних дел России по Бавлинскому району Республики Татарстан, Министерства внутренних дел по республике Татарстан по доверенности Л.Л. Башарова иск не признала.

Прокурор в своем заключении полагал, что иск о восстановлении на работе не подлежит удовлетворению.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что его увольнение незаконно, так как он не совершал никаких проступков, порочащих честь сотрудника полиции. За время службы характеризовался только с положительной стороны, на момент вынесения приказа не было ни одного дисциплинарного взыскания, только поощрения. Основанием послужил материал служебной проверки, которым установлены события 20.09.2017, и из которого усматривается совершение А.В. Гиззатуллиным проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Однако результаты служебной проверки могли быть противоречивыми, в силу того, что в материалах дела имеется протокол с исправлениями, который судом по непонятным причинам это факт принят во внимание не был.

Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, из которых следует, что основанием к увольнению А.В. Гиззатуллина послужило заключение слежебной проверки МВД по РТ утвержденного 23.09.2017, из кооторого следует что А.В. Гиззатуллин совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившейся в том, что в 23 часа 56 минут 20.09.2017 года возле <адрес> экипажен ГИБДД был задержан сотрудник полиции А.В. Гиззатуллин управлявший автомобилем с признаками алкогольного опьянения, от прохождения медицинского освидетельствования отказался. Привлечение к дисциплинарной ответственности истца было осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, регламентирующего порядок прохождения службы сотрудников органов внутрен иъх дел РФ - Федеральный закон о 30.11.2011 № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел РФ».

В суд апелляционной инстанции истец не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика – МВД по РТ Е.А. Богданова с жалобой не согласилась.

Прокурор Л.М. Нагаева полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в жалобе (ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Из п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности. Кроме того сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства (п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного Закона), выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне (п. 3 ч. 1 ст. 13 указанного Закона).

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Соблюдение установленных федеральным законодательством ограничений и запретов - одна из основных обязанностей государственного служащего, предусмотренная п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 6 ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О полиции", а их нарушение является основанием для увольнения с государственной службы.

В силу ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О полиции", ограничения и запреты предусмотрены ст. 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" распространяются на сотрудников полиции, что согласуется со специальным правовым статусом данной категории государственных служащих, который обусловлен выполнением ими конституционно значимых функций и допускает, в силу специфического характера их деятельности, а также принципов организации службы в органах внутренних дел, установление особых обязанностей и определенных ограничений.

Согласно п. п. 1, 4 ч. 2 ст. 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является: - несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; - совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Анализ вышеизложенных норм законодательства указывает на то, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Из материалов дела следует, что А.В. Гиззатуллин проходил службу в органах внутренних дел с 01.09.2005. Приказом Министра внутренних дел по Республике Татарстан №1250 л/с от 24.11.2015, старший лейтенант полиции А.В. Гиззатуллин назначен на должность оперативного дежурного дежурной части Отдела Министерства внутренних дел России по Бавлинскому району Республики Татарстан.

Из протокола об административном правонарушении 16 РТ №01444932 составленного 21.09.2017 года следует, что 21.09.2017 в 01 час 55 минут по адресу <адрес>, ГАУЗ «Бавлинская ЦРБ», А.В. Гиззатуллин управляя транспортным средством – автомашиной Chevrolet государственный регистрационный знак .... с явными признаками алкогольного опьянения (запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи) в нарушении пункта 2.3.2 Правил дорожного движения Российской Федерации отказался от выполнения законного требования уполномоченного должностного лица ИДПС 1 взвода 3 роты ОБ ДПС ГИБДД МВД России по РТ М.М. Бикбова о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

Приказом Министра внутренних дел по Республике Татарстан №1242 л/с от 03.10.2017 А.В. Гиззатуллин уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Основанием к увольнению А.В. Гиззатуллина послужило заключение служебной проверки МВД по РТ утвержденного 23.09.2017, из которого следует, что А.В. Гиззатуллин совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в том, что в 23 часа 56 минут 20.09.2017 возле дома <адрес> экипажем ГИБДД был задержан сотрудник полиции А.В. Гиззатуллин управлявший автомашиной Chevrolet Niva государственный регистрационный знак ...., с явными признаками алкогольного опьянения, от прохождения медицинского освидетельствования отказался.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований истца, суд первой инстанции тщательно проверил обстоятельства увольнения, изучив представленные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, пришел к обоснованному выводу о совершении А.В. Гиззатуллиным проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а именно: отказ от исполнения требования сотрудника ГИБДД о прохождении медицинского освидетельствования, то есть совершении умышленного правонарушения, грубо нарушающего требования закона и интересы правопорядка.

При этом суд установил, что порядок и сроки проведения служебной проверки, оформление и утверждение ее результатов, порядок увольнения, а также издание приказа о привлечении истца к дисциплинарной ответственности и приказа об увольнении, ознакомление его с заключением и приказами, были соблюдены.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ответчика отсутствовали основания для увольнения истца в связи с совершением им проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органа внутренних дел, несостоятельны, поскольку как следует из доказательств по делу, истец, являясь сотрудником полиции, в обязанности которого входит, в том числе и недопущение нарушения законов и иных нормативных правовых актов не только в служебной деятельности, но и в частной жизни, сам допустил грубое нарушение положений действующего законодательства - ч. 1 ст. 12.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а именно, не выполнил законных требований сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования, то есть совершил умышленное правонарушение, грубо нарушающее требования закона и интересы правопорядка, что является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел и подрывающим авторитет федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Вопреки доводам апелляционной жалобы сам факт нарушения истцом положений действующего законодательства - ч. 1 ст. 12.26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в момент рассмотрения дела в суде первой инстанции отсутствовало постановление о привлечении истца к административной ответственности по ст. 12.26 КоАП РФ, поэтому вина истца доказана не была, оснований для направления его на освидетельствования у сотрудников ГИБДД не имелось, не могут быть приняты во внимания.

Согласно п. 2.3.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, водитель транспортного средства обязан по требованию должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Факт отказа А.В. Гиззатуллина от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения подтверждается материалами дела.

Этот проступок противоречит требованиям, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел. Юридического значения для рассмотрения настоящего спора факт привлечения или непривлечения истца к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (отказ от прохождения медицинского освидетельствования) не имеет, поскольку основанием для его увольнения послужило совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел установленное заключением служебной проверки. Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному указанной нормой данного Федерального закона является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность.

Отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения свидетельствует о грубом нарушении со стороны истца требований законодательства и совершении дисциплинарного проступка.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года А.В. Гиззатуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.26 КоАП РФ.

Решением Бавлинского городского суда от 30.01.2018 вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка №1 по Бавлинскому судебному району Республики Татарстан от 21 декабря 2017 года оставлено без изменения, жалоба А.В. Гиззатуллина – без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно и на законном основании пришел к выводу, что у ответчика имелось предусмотренное законом основание для расторжения контракта и увольнения истца со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также о соблюдении ответчиком порядка увольнения истца и порядка проведения в отношении него служебной проверки. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения приведено в исполнение в соответствии с ч. 15 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Бавлинского городского суда Республики Татарстан от 01 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гиззатуллина Айнура Василевича – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи