Решение по делу № 21-1/2020 от 22.11.2019

Судья Мархаев П.С.

УИД: 04RS008-01-2019-001527-86

дело №21-305/2019поступило 02.10.2019г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

13 января 2020 г.                                г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Ихисеева М.В., при секретаре Мархаевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Заигревского района Будаева Б.В. на решение Заиграевскогорайонного суда Республики Бурятия от 29 октября 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29Кодекса Росссийской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношениидолжностного лица, директора МУП ЖКХ «Онохой» Брянского В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 27августа 2019 г. должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Онохой»Брянский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29КоАП РФ,ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением Заиграевскогорайонного суда Республики Бурятия от 29 октября 2019г. постановление административного органа отменено, производство по делу прекращено.

И.о. прокурора Заиграевского района Будаев Б.В. обратился с протестом на указанное решение, в котором просит отменить решение районного суда,дело возвратить в районный суд на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное толкование судом норм закона, нарушение норм процессуального права.

В судебном прокурор Астраханцева Е.П.поддержала доводы протеста, пояснила, что суд неправильно истолковал положения п.8 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно требованиям указанной нормы закона, закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком непосредственно по оказанию услуг водоснабжения, во что не входят сопутствующие услуги – проведение лабораторных испытаний (измерений) воды. Кроме того, нарушены нормы процессуального права. Так, судом дана оценка действиям должностного лица по ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ, тогда как он был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

ПредставительУФАС РФ по РБ по доверенности Владимирова О.Г.поддержала протест прокурора. Дополнила, что Брянский В.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. В постановлении допущена описка, которая исправлена определением от 29 октября 2019 г. Определение представлено суду до вынесения итогового решения.

Брянский В.А. с протестом прокурора не согласился, пояснил, что без проведения лабораторных исследований, осуществление водоснабжения, водоотведения не возможны. Подавляющая часть лабораторных исследований производится только в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия», данная организация является общероссийской и в большинстве лабораторных исследований они являются монополистами.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательствоРоссийской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностное лицо – директор МУП ЖКХ «Онохой» МО ГП «поселок Онохой» Брянский В.А. заключил договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» на проведение лабораторных исследований (измерений) воды питьевой и горячей. По мнению антимонопольной службы, данный договор заключен, в нарушение требований ст.24 Федерального закона №44-ФЗот 05.04.2013 г. с единственным поставщиком, без применения конкурентных способов закупки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Брянского В.И. к административной ответственности по ч.1 ст.17.29 КоАП РФ.

Районный суд, рассматривая жалобу, пришел к выводу, что поскольку договор заключен для надлежащего исполнения полномочий МО ГП «п. Онохой» по обеспечению населения качественной, соответствующей нормам питьевой и горячей водой, то он мог быть заключен с единственным поставщиком, без применения конкурентных способов закупки.

В этой связи, суд отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу, в связи с отсутствием в действиях Брянского В.А. состава вменяемого административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, согласно постановлению административного органа о привлечении к административной ответственности, Брянский В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ.

Однако, районный суд, рассмотрел дело и дал оценку действиям указанного должностного лица по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением, что не позволилосуду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене решения судьи, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Решение Заигревскогорайонного суда Республики Бурятия от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Брянского В.А. отменить, дело возвратить в районный суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Республики Бурятия                            Ихисеева М.В.