Решение по делу № 2а-1588/2018 от 19.06.2018

РЕШЕНИЕ Дело №а–1588/18

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года <адрес>

    Судья Урус-Мартановского городского суда Чеченской Республики Сангариев М.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Танги-Чуйского сельского поселения Урус-Мартановского муниципального района об обязании разобрать объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и привести земельный участок, на котором он расположен в первоначальное состояние, который можно использовать по его целевому назначению.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Танги-Чуйского сельского поселения Урус-Мартановского муниципального района об обязании разобрать объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и привести земельный участок, на котором он расположен в первоначальное состояние, который можно использовать по его целевому назначению, обосновывая свои требования следующим.

<адрес> в мае 2018 г. проведена проверка исполнения администрацией Танги-Чуйского сельского поселения Урус-Мартановского муниципального района (далее - Администрация) требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе, которой выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер направленных на их устранение и недопущение впредь.

Так, согласно ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ист. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила), биологические отходы, обеззараживают в биотермических ямах, хоронят в специально отведенных местах.

Пунктом 5.1 Правил установлено, что выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем, ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной.

В соответствии с пунктами 2, 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган, орган регистрации прав);

    территориальные     органы     федерального     органа     в     области

государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории Танги-Чуйского сельского поселения имеется объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Данный объект, с учетом положений Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-2014 года, принятого и введённого в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ, являются сооружением, который связан с землей так, что их перемещение без соразмерного ущерба его назначению невозможно, поэтому он относятся к объектам недвижимого имущества.

Также установлено, что объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на праве собственности никому не принадлежит, на балансе Администрации не числится.

Ранее по данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации вносилось представление об устранении нарушений закона, на которое был дан ответ, что нарушения устранены.

    При этом в ходе дополнительной проверки выявлено, что данные нарушения фактически не устранены, требования, изложенные в вышеназванном представлении не выполнены.

Вместе с тем, привлечь виновных должностных лиц за неисполнение требований прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ не представляется возможным, в связи с истечением срока давности.

Отсутствие собственника у названного объекта, непринятие мер по постановке скотомогильника на учет в качестве бесхозной недвижимой вещи не способствует надлежащему устройству, санитарному состоянию и оборудованию места для захоронения отходов животноводства. Указанные обстоятельства могут повлечь за собой распространение различных болезней, как у людей, так и животных, в связи с беспрепятственным доступом к нему.

Определить перечень лиц, права которых могут быть нарушены, не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебное заседание стороны – представитель прокурора <адрес> ЧР и представитель ответчика Администрации Танги-Чуйского сельского поселения не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного производства.

При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела об административном производстве в порядке ст. 291 КАС РФ в виде упрощенного производства.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их неявку обязательной.

Поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данного дела не является обязательным, судом определено о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если:

1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 293 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Согласно ч. 3 названной статьи упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке.

Согласно ч. 6 настоящей статьи порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

    Согласно ч.1 ст. 293 КАС РФ решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 настоящего Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что состоятельность административных исковых требований прокурора подтверждается:

- Справкой о результатах проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ составленной    помощником прокурора <адрес> ЧР ФИО3, из которой следует, что на территории администрацией Танги-Чуйского сельского поселения имеется объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Между тем, указанные объекты на праве собственности никому не принадлежит, на балансе органов местного самоуправления не числятся. Ранее по данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес глав органов местного самоуправления вносились представления об устранении нарушений закона, на которые были даны ответы, что нарушения устранены. При этом в ходе дополнительной проверки выявлено, что данные нарушения фактически не устранены, требования, изложенные в представлениях не выполнены.

- Объяснением главного специалиста администрации Танги-Чуйского сельского поселения – ФИО4, из которого следует, что в селе имеется скотомогильник, который в настоящее время не используется, и использоваться не будет, так как собираются его законсервировать. На балансе данный скотомогильник у администрации не состоит и работа по взятию его на баланс не проводится.

- Представлением от ДД.ММ.ГГГГ № года заместителя прокурора <адрес> ЧР ФИО5, в адрес главы администрации Танги-Чуйского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

- Ответом администрации Танги-Чуйского сельского поселения на представление об устранении нарушений требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы).

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О привлечении к дисциплинарной ответственности» согласно которой, за выявленные нарушение прокуратурой <адрес> ЧР ДД.ММ.ГГГГ «об устранении нарушений требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы)» специалист Танги-Чуйского сельского поселения привлечен к дисциплинарной ответственности.

- Уведомлением направленным ДД.ММ.ГГГГ за № года заместителем прокурора <адрес> ЧР ФИО2, в адрес главы администрации Танги-Чуйского сельского поселения о направлении административного искового заявления в суд.

    На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора <адрес> ЧР в порядке ст. 39 и ст. 218 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Танги-Чуйского сельского поселения Урус-Мартановского муниципального района об обязании разобрать объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и привести земельный участок, на котором он расположен в первоначальное состояние, который можно использовать по его целевому назначению удовлетворить.

Обязать администрацию Танги-Чуйского сельского поселения разобрать объект, предназначенный для сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и привести земельный участок, на котором он расположен в первоначальное состояние, который можно использовать по его целевому назначению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Урус-Мартановский городской суд в течение 15 дней со дня получения копий лицами, участвующими в деле.

Судья: подпись М.А. Сангариев

Копия верна: судья М.А. Сангариев

Решение вступило в законную силу: «___» __________ 2018 г.

Судья: М.А. Сангариев