Решение по делу № 12-2/2021 от 11.12.2020

Дело №12-2/2021

УИД 21MS0007-01-2020-002230-23

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 января 2021 года пгт. Вурнары

Чувашской Республики

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Кушникова Н.Г., рассмотрев жалобу главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ администрация Вурнарского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что она в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила законное предписание старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения, ОГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Вурнарского района Чувашской Республики обратилась в суд с апелляционной жалобой, где просила отменить указанное постановление, поскольку считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что мировым судьей в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, выявлены не были. Указанные в предписании нарушения необходимо было устранить в короткие, неразумные и невыполнимые сроки (30 дней). Отмечает, что судом не учтено, что на срок устранения подобных нарушений влияет конкурсная процедура по определению подрядчика на выполнение вышеуказанных работ. Поскольку процедура длительная и требует затрат времени, фактически исполнить требования в указанный срок не представилось возможным. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии у администрации Вурнарского района умысла на неисполнение выданного предписания. После получения указанного предписания администрацией района предприняты все действия, направленные на выполнение необходимых мероприятий, что свидетельствует о намерении исполнить данное предписание. ДД.ММ.ГГГГ указанные в предписания нарушения устранены в полном объеме.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - администрация Вурнарского района Чувашской Республики, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечила.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

С жалобой в суд на указанное постановление мирового судьи администрация Вурнарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017, Стандарты) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния и улиц в соответствии с требованиями. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, пролом, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные таблице 5.3.

Из таблицы 5.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017 сроки их устранения в зависимости от характера повреждений, глубины колеи установлены от 1 до 20 суток.

В соответствии с п. 5.3.1 указанных Стандартов обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.4, в котором сроки их устранения установлены от 1 до 14 суток.

Пунктом 5.3.2 отмеченных Стандартов предусмотрено, что возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц. Сроки устранения возвышения обочины и разделительной полосы одни сутки.

Согласно требованиям пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ 52290, знаками переменной информации – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Утраченные дорожные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1. Устранение дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации осуществляется также в сроки, приведенные в таблице 6.1 (пункты 6.2.3, 6.2.4 ГОСТ Р 50597 – 2017).

Из таблицы 6.1 следует, что утраченные дорожные знаки подлежат восстановлению в сроки от 1 до 2 суток, а изменение положение знака – от 3 до 5 суток.

Согласно пункту 6.3.1. ГОСТ Р 50597 – 2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями пунктов 6.3.2 ГОСТР Р 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2, приложения Б. Устранение дефектов осуществляется в сроки, приведенные в таблице 6.2, согласно которому срок износа и разрушения установлен 30 суток.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений устанавливаются ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Вурнарский» Казыкиным Г.А. в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил стандартов, технических норм и иных нормативных документов в области безопасности дорожного движения: п.п. 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 6.2.1,6.2.3, 6.2.4,6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.п. 4.3, 5.1.4, 5.2.14, 5.2.15, 5.2.36, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.5, 5.3.6, 5.6.35, 5.6.36, 5.7.12, 5.7.15, 5.9.2, 5.9.5, 6.2 ГОСТ Р 52289-2019, выявленных 20 августа 2020 г. при надзоре за дорожным движением, администрации Вурнарского района Чувашской Республики выдано предписание об устранении выявленных нарушений на участке автодороги «Шихазаны- Калинино»-Хорн Кукшум:

- км 0+150 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» с табличкой 8.1.1 «Расстояние до объекта» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 0+150 справа, восстановить утраченный дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (срок выполнения – 2 суток);

-км 0+288 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 0+308 справа, восстановить утраченный знак дополнительной информации 8.13 «Направление главной дороги» (срок выполнения – 2 суток);

-км 0+328 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.1 «Главная дорога» с табличкой 8.13 «Направление главной дороги» (срок выполнения – 1 сутик);

-км 0+550 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.12.2 «Опасные повороты» (срок выполнения – 2 суток);

-км 0+922 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 1+000 справа, восстановить утраченный информационный знак 6.13 «Километровый знак» (срок выполнения – 2 суток);

-км 1+022 справа и слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (срок выполнения – 1 сутки);

- км 1+072 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (срок выполнения – 1 сути);

- км 1+150 справа, восстановить утраченный дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 «Конец населенного пункта» (срок выполнения – 2 суток);

-км 1+160 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 1+322 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2» Примыкание второстепенной дороги» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 1+950 справа, обеспечить видимость дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+000 справа, восстановит утраченный информационный знак 6.13 «Километровый знак» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+042 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+062 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+082 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

- км 2+102 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+122 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+133 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+153 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+173 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+193 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+213 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.34.2 «Направление поворота» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+480 справа, изменить положение опоры дорожного знак 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дорогой (отклонена от вертикали) (срок выполнения –3 суток);

-км 2+580 справа, восстановить утраченный дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+630 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 2+680 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»; (срок выполнения – 1 сутки)

-км 2+730 слева, восстановить утраченный дорожный знак 6.10.1 «Указатель направлений» (срок выполнения – 2 суток);

-км 2+780 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» с табличкой 8.1.1 «Расстояние до объекта» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 2+954 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 3+000 справа, восстановить утраченный информационный знак 6.13 «Километровый знак» (срок выполнения – 2 суток);

-км 3+104 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 3+160 по км 3+360, ликвидировать дефекты (выбоины, трещины, разрушения, иные повреждения) покрытия проезжей части (срок выполнения – 20 суток);

-км 3+210 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 3+254 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (срок выполнения – 1 сутки);

- км 3+365 справа, восстановить утраченный дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» (срок выполнения – 1 сутки);

- км 3 +315 слева, восстановить утраченный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (срок выполнения – 1 сутки);

-км 3+600 справа, восстановить дорожный знак 1.12.2 «Опасные повороты» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (срок выполнения – 2 суток);

-км 4+000 справа, восстановить утраченный информационный знак 6.13 «Километровый знак» (срок выполнения – 2 суток);

-км 4+400 слева, восстановить утраченный дорожный знак 1.12.2 «Опасный повороты» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» (срок выполнения – 2 суток);

-км 4+200 справа, восстановить утраченный дорожный знак 5.23.1 «Начало населенного пункта» и 5.24.1 Конец населенного пункта» (срок выполнения – 2 суток);

-км 4+432 ликвидировать дефект (просадок на всю ширину) покрытия проезжей части(срок выполнения – 12 суток);

- км 1+022 по 2+630 справа и слева, ликвидировать возвышение обочины по отношению к кромке проезжей части (срок выполнения – 1 сутки);

-км 1+330 по км 1+960 ликвидировать дефекты (выбоины, трещины, разрушения, иные повреждения) покрытия проезжей части (срок выполнения – 20 суток);

-км 0+000по км 4+583 нанести горизонтальную дорожную разметку согласно проекта организации дорожного движения (срок выполнения – 1 месяц);

-км 0+000 по км 4+583 справа и слева ликвидировать траву и древесно-кустарниковую растительность с обочин (срок выполнения – 2 суток).

Однако администрация Вурнаского района Чувашской Республики в установленный срок предписание не исполнила, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ, и не оспаривается лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении –администрацией Вурнарского района Чувашской Республики.

Законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ сомнений не вызывает, а потому неисполнение администрацией Вурнарского района Чувашской Республики указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей в совокупности, согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на срок устранения подобных нарушений влияет конкурсная процедура по определению подрядчика на выполнение вышеуказанных работ, и поскольку процедура длительная и требует затрат времени, фактически исполнить требования в указанный срок не представилось возможным не является основанием для освобождения администрации Вурнарского района Чувашской Республики от исполнения обязанностей по соблюдению требований безопасности дорожного движения, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований безопасности дорожного движения может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы жалобы о том, что согласно указанному предписанию нарушения необходимо устранить в короткие, неразумные и невыполнимые сроки (30 дней), являются несостоятельными, поскольку в предписании сроки устранения выявленных нарушений установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Постановление о привлечении администрации Вурнарского района Чувашской Республики к административной ответственности вынесено с соблюдением требований, предусмотренных частью 1 статьей 29.10 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении администрации Вурнарского района Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики ФИО3- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Н.Г. Кушникова