Решение по делу № 33-10427/2018 от 02.08.2018

Судья Митина Е.А.                      Гр. дело № 33-10427/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2018 года                          г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Черкуновой Л.В.,

судей Хаировой А.Х., Житниковой О.В.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шмелева Ю.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,

с апелляционной жалобой Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 31 мая 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Шмелева Ю.И. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., пояснения представителя Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области – Климачева Е.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения истца Шмелева Ю.И. о согласии с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Шмелев Ю.И. обратился в суд с иском к ответчику Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» с 09.10.2017 года. В обоснование требований Шмелев Ю.И. указал, что он проходил военную службу по призыв в в период с 1974 г. по 1976 г. и был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» в 1975 г., о чем имеется запись в военном билете со ссылкой на приказ, имеется печать воинской части №. 02.10.2017 г. истец обратился в Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Самары с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». 09.10.2017 г. истцом получено письмо Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что в представленном им военном билете запись о награждении нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» оформлена ненадлежащим образом, а именно нет записи с указанием на лицо, принявшее решение о награждении, нет подписи уполномоченного лица.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности Искакова А.А. просит изменить решение суда первой инстанции в мотивировочной части, исключив из него следующие выводы суда: «Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 г. № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил. В положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. В силу п. 4 названного Положения награждение ведомственными знаками отличия производится Приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия. Таким образом, нагрудным знаком, «Отличник Советской Армии» награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы в рядах Вооруженных сил СССР.Поскольку нагрудный знак «Отличник Советской Армии» являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Указывает, что в страховой стаж включается, в том числе период прохождения военной службы, знак «Отличник Советской Армии» принимается министерством в качестве одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» как ведомственный знак отличия в труде.

Разрешив в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа», извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, просившего рассмотреть дело в его отсутствие, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Шмелев Ю.И. предъявил вышеназванный иск в суд, указав в обоснование заявленных требований, что он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с наличием у него нагрудного знака "Отличник Советской Армии".

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что Шмелев Ю.И. проходил военную службу по призыву в период с 24.05.1974 г. по 15.06.1976 г. В соответствии с архивной справкой Центрального архива войск национальной гвардии от 06.07.2017 г. №, в документах войсковой части № (<адрес>) за 1975 г. сведений о награждении Шмелева Ю.И. нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» не обнаружено; приказ от 08.11.1975 г. № в документах войсковой части № не имеется.

Разрешая спор, и, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Кроме того, имеющиеся в деле доказательства не позволяют с достоверностью установить факт награждения истца нагрудным знаком «Отличник Советской Армии», поскольку отсутствует приказ № от 08.11.1975 г. о награждении данным знаком Шмелева Ю.И.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В Самарской области звание "Ветеран труда" присваивается в соответствии с Законом Самарской области от 06 мая 2006 года № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области».

Статьей 1 указанного Закона определены порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 3 указанного Закона предусмотрен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и указан перечень документов, прилагаемых к заявлению. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в уполномоченные учреждения, заявление с приложением, в том числе, удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Нагрудный знак "Отличник Советской Армии" учрежден приказом министра обороны СССР от 17.04.1957 года № 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудными знаками награждаются: - солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

- сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (пункт 5 Положения от 17 апреля 1957 г. N 67).

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

В связи с чем доводы апелляционной жалобы ответчика выводов суда первой инстанции не опровергают, а сводятся к ошибочному толкованию норм материального права, поэтому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что в страховой стаж включается, в том числе, период прохождения военной службы, знак «Отличник Советской Армии» принимается министерством в качестве одного из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» как ведомственный знак отличия в труде, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» являлся знаком отличия в службе, а не знаком отличия в труде за длительный и безупречный труд.

Судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 31 ░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░