Решение по делу № 5-28/2021 от 09.03.2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п.Мама                                                                                            14 апреля 2021 г.

Судья Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области Давиденко С.А., с участием Варламова О.Б., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора Мамско-Чуйского района Романова А.П., рассмотрев материалы дела № 5-28/2021 (5-35/2020) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении Варламова Олега Борисовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего в <адрес>2, работающего главным врачом ОГБУЗ «Районная больница <адрес>»,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Поповым А.Б. по результатам проверки исполнения Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Районная больница п.Мама» (далее больница) законодательства в области антитеррористической защищенности объектов здравоохранения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача указанной больницы Варламова О.Б., являющегося должностным лицом.

Во время проведения проверки 02.09.2020 и 03.09.2020 по результатам обследования выявлены нарушения, выразившиеся:

-в не вынесении руководителем организации решения о назначении комиссии по обследованию и категорированию объекта;

-в нелегитимном составе комиссии, которая составляла и согласовывала представленный в ходе проверки паспорт антитеррористической защищенности объекта, поскольку на данном паспорте отсутствуют отметки о согласовании представителей территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта;

-в отсутствие акта категорирования на объекте;

-в отсутствии системы видеонаблюдения, вследствие чего не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее месяца;

-в не разработке порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, в отсутствии обучения и проведении инструктажа с работниками объекта (территории) о способах защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, в отсутствии проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства здравоохранения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) определены требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пунктом 7 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п.9 Требований, комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В соответствии с п.8 Требований, в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Пунктом 13 Требований установлено, что результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Пп. «к» п.16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении.

В соответствии с пп. «л» п.16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.

В соответствии с пп. «м» п.16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Таким образом, в действиях должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Районная больница п.Мама» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Положениями ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно распоряжению министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на должность главного врача ОГБУЗ «Районная больница <адрес>» назначен Варламов Олег Борисович.

В судебном заседании помощник прокурора Романов А.П. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Районная больница <адрес>» Варламова О.Б.

Главный врач ОГБУЗ «Районная больница <адрес>» Варламов О.Б. в судебном заседании пояснил, что согласен с указанными нарушениями, выявленными в ходе проверки. В настоящее время нарушения устраняются.

Суд, выслушав помощника прокурора Романова А.П., главного врача ОГБУЗ «Районная больница <адрес>» Варламова О.Б., исследовав материалы дела, считает, что обстоятельства дела подтверждаются представленными материалами дела, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-6);

-уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9);

-решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);

-копией распоряжения министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении на должность Варламова О.Б.» (л.д.14);

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-19);

-копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-24).

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу главного врача ОГБУЗ «Районная больница <адрес>» Варламова О.Б. не усматривается.

Указанные действия главного врача ОГБУЗ «Районная больница <адрес>» Варламова О.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Следовательно, Варламов О.Б. подлежит административной ответственности как должностное лицо с назначением административного наказания.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Смягчающими наказание обстоятельствами судья учитывает признание Варламовым О.Б. своей вины.

Назначая наказание, суд руководствуется правилами, предусмотренными ст.4.1 КоАП РФ и учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также тот факт, что правонарушение совершено должностным лицом впервые.

На этом основании, учитывая степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд находит возможным применение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, накладываемого на должностных лиц, назначение иного вида наказания суд считает нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.35, ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Варламова Олега Борисовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей с перечислением его по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (прокуратура Иркутской области),

КПП 380801001, ИНН 3808014899, ОКТМО 25624151051,

л/с 04341384330,

р/счет 40101810250048010001,

Банк получателя: отделение Иркутск,

БИК 042520001,

КБК 11601201019000140.

Наименование платежа: штраф за нарушение законодательства об антитеррористической защищенности.

Квитанцию, подтверждающую оплату штрафа, представить в Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области (канцелярия суда).

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить Варламову О.Б., в прокуратуру Мамско-Чуйского района Иркутской области.

Постановление может быть обжаловано сторонами в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                            С. А. Давиденко