Решение по делу № 2-1405/2014 от 26.03.2014

Решение в окончательной форме изготовлено 30 апреля 2014 года

Дело № 2-1405\14

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«30» апреля 2014 года г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Шибаевой Е.Н.

Секретаря ФИО2.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению ОАО «Трест Гидромонтаж», ФИО1 к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об обязании ответчика установить категорию земель и утвердить Генеральный план городского поселения Селятино,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы ОАО «Трест Гидромонтаж», ФИО3 А.И. обратились в суд к Администрации Наро-Фоминского муниципального района и просят обязать ответчика установить категорию земель –земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с разрешенным использованием под расширение поселка Селятино – земли населенных пунктов, а также обязать утвердить Генеральный план городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района с земельным участком с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м. включенным в границы городского поселения Селятино.

    В обоснование заявленных требований истцы указали, что ОАО «Трест Гидромонтаж» имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель не установлена, разрешенное использование: под расширение поселка Селятино, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права.

    Земельный участок перешел в пользование истцу на основании Постановления Главы Администрации Наро- Фоминского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № « Об утверждении актов выбора земельных участков, границ планов отвода и выдаче госактов, об утверждении фондов под коллективное садоводство, о предоставлении в собственность земельных участков, о передаче земель в ведение местных Советов, об организации крестьянских (фермерских) хозяйств».

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права, а также данным указанным в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, категория земель не установлена, что создает неопределенность в отнесении земельного участка к той или иной категории в соответствии со ст. 8 Земельного Кодекса РФ.

    В соответствии с п.1 ст. 83 Земельного Кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые для застройки и развития населенных пунктов. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «под расширение поселка Селятино», т.е. является земельным предназначенным для застройки и развития населенного пункта, и по мнению истца, относится к землям населенных пунктов. Данное утверждение подтверждается тем фактом, что земельному участку установлен следующий адрес : <адрес>.

    Также, согласно данным опубликованным на официальном сайте городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Генеральный план городского поселения Селятино, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., включен в границы городского поселения Селятино. Следовательно, ответчик должен был установить этому земельному участку категорию: земли населенных пунктов. Ответчик названные действия не произвел, чем создал для истца препятствия в пользовании земельным участком в соответствии с его назначением.

    В нарушении положений Градостроительного Кодекса РФ, документация по планировке территории, с включенным в границы городского поселения Селятино земельным участком с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., до настоящего времени не согласована и не утверждена в установленном действующим законодательством порядке и сроки.

    Истец, ОАО «Трест Гидромонтаж», являясь законным пользователем земельного участка, считает, что бездействием ответчика нарушены его права.

    Истец – ФИО4 А.И., является жителем поселка Селятино, принял участие в публичных слушаниях касающихся развития территории поселка Селятино, за счет застройки и присоединения к городскому поселению Селятино земельного участка обшей площадью <данные изъяты> кв.м. и подготовки документации по планировке территории Приняв участие в публичных слушаниях и проголосовав за развитие территории городского поселения Селятино.

ФИО5 А.И, принял решение о смене места проживания на территорию присоединяемого к поселку Селятино после его застройки.

    Но в нарушение положений ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, документация по планировке территории до настоящего времени не согласована и утверждена в установленном действующим законодательством порядке и сроки, что нарушает гарантируемые ст. 27 Конституции РФ, права и свободы ФИО6 А.И. на выбор места проживания и на свободное перемещение по территории городского поселения Селятино, что и вызвало обращение в суд с настоящим иском.

    Представитель истца ОАО «Трест Гидромонтаж» действующая на основании доверенности ФИО7 О.Г. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

    Представитель истца – ФИО8 А.И., действующий на основании доверенности ФИО9 Е.А. в судебном заседании требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

    Ответчик – Администрация Наро-Фоминского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, что подтверждается распиской, с ходатайствами об отложении дела не обращались. Представили на заявленные требования письменные возражения (л.д.20-24), в которых просят отказать в удовлетворении всех заявленных требований.

Третье лицо – Администрация городского поселения ФИО10 Наро-Фоминского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. В отзыве направленном в адрес суда (л.д.43-44) указали, что просят рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя. Также указали, что с 2010 года Администрацией городского поселения Селятино ведется работа по принятию, согласованию, утверждению проекта генерального плана городского поселения Селятино. Жителями городского поселения Селятино и правообладателями объектов недвижимости на территории поселения проект Генерального плана одобрен на публичных слушаниях по рассмотрению документов территориального планирования – проекта генерального плана, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ года ( в проекте генерального плана, размещенном на официальном сайте городского поселения, указанный земельный участок площадью <данные изъяты> га отображен как входящий в черту населенного пункта п. Селятино). ДД.ММ.ГГГГ года проект генерального плана был направлен Администрацией городского поселения Селятино на согласование в Правительство Московской области. На проект были даны замечания, которые устранены, ДД.ММ.ГГГГ года откорректированный проект направлен на согласование в Министерство регионального развития Российской Федерации, где продолжается работа Согласительной комиссии по рассмотрению вопросов согласования проекта.

    Третье лицо – представитель Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО11 Е.А., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, так как они являются необоснованными, в связи с тем, что спорный земельный участок по материалам лесоустройства входит в состав земель лесного фонда Рассудовского участкового лесничества Наро-Фоминского лесничества кварталы №.

    Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся в порядке ст. 167 ГПК РФ.

    Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования истцов не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 11 ГК РФ, защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

    Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ.

    В силу ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право постоянного (бессрочного) пользования. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса.

    В соответствии со ст. 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченным предоставлять земельные участки в такое пользование.

    В случае реорганизации юридического лица, принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования переходит в порядке правопреемства.

    В силу ст. 305 ГК РФ, права предусмотренные статьями 301-304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании Постановления Главы администрации Наро-Фоминского района от ДД.ММ.ГГГГ года № № утверждены границы и выданы государственные акты на право пользования землей: АПМСО «Гидромонтаж» под расширение поселка Селятино площадью <данные изъяты> га из земель № кварталов Рассудовского лесничества Наро-Фоминского ЛПХ (л.д.10).

    ОАО «Трест Гидромонтаж» создано на основе приватизации арендованного объединением государственного имущества. Все имущественные права и обязанности АПМСО «Гидромонтаж» переданы созданному акционерному обществу, в том числе и право пользования землей.

    Согласно свидетельства о государственной регистрации права (л.д.11), у ОАО «Гидромонтаж» на праве постоянного (бессрочного) пользования находится земельный участок, категория земель не установлена, разрешенное использование : под расширение поселка Селятино, общая площадь <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

    Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д.12-13).

        В соответствии с п.20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях предусмотренных ГрК осмотров здания, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

    Статьей 24 ГрК Российской Федерации утверждение Генерального плана поселения, в том числе, внесение изменений в такой план также отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.

    Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

    Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

    Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение ( в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

    В случае не поступления в установленный срок главе поселения, главе городского округа заключений на проект генерального плана от указанных в части 7 настоящей статьи органов данный проект считается согласованным с такими органами.

    По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа:

документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями;

материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

В соответствии со ст. 8 Земельного Кодекса Российской Федерации, перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.    

    Перевод земель из одной категории в другую также регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

    Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ОАО « Гидромонтаж» и ФИО12 А.И., так как суду не представлено каких-либо доказательств о нарушении их прав.

ФИО13 А.И., согласно выданной доверенности (л.д.14-15) зарегистрирован по адресу: <адрес>, и его права гарантируемые Конституцией РФ как гражданину Российской Федерации, никаким образом не нарушаются отсутствием либо наличием утвержденного Генерального плана городского поселения Селятино и не установлением категории земельному участку, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Гидромонтаж».

    Каких-либо нарушений его прав как гражданина РФ и жителя пос. Селятино в сложившейся ситуации не имеется. Свободное перемещение ФИО14 А.И. никем не ограничено.

    Так же не имеется оснований для удовлетворения требований ОАО «Гидромонтаж», который является пользователем земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Отсутствие утвержденного Генерального плана и определение категории земельного участка прав истца на нарушают.

Правовых оснований у суда для обязания Администрации Наро-Фоминского муниципального района утвердить Генеральный план городского поселения Селятино с включенным в его границы спорным земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м. не имеется, так же как обязать установить категорию: земли населенных пунктов.

    Порядок перевода земель из одной категорию в другую и установление категории предусмотрен Земельным Кодексом РФ, Градостроительным Кодексом РФ, Федеральными Законами. Доказательств, что истцом данный порядок пройден и нарушены его права, суду не представлено.

    Так же суд принимает во внимание, что Градостроительным Кодексом РФ предусмотрено, что утверждение Генерального плана поселения и внесение изменений в такой план отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения. В связи с этим, заявленный ответчик Администрация Наро-Фоминского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по требованию.

    Учитывая, что в настоящее время проект генерального плана направлен Администрацией городского поселения Селятино для согласования в Министерство регионального развития Российской Федерации в откорректированном виде, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

    Учитывая наличие спора в Арбитражном суде Московской области по делу № А41-1473/2013 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ОАО «Трест Гидромонтаж» об истребовании спорного земельного участка, суд полагает, что обращение истца в суд с настоящим исковым заявлением, вызвано несогласием с заявленными к ним требованиями и попыткой сохранить земельный участок в пользовании, а не нарушением их прав.

    На основании изложенного, Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Заявленные исковые требования ОАО «Трест Гидромонтаж», ФИО15 к Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области об обязании ответчика установить категорию земель и утвердить Генеральный план городского поселения Селятино – признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течении одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Шибаева Е.Н.