Решение по делу № 2-111/2024 (2-4103/2023;) от 12.09.2023

Дело № 2-111/2024

УИД 50RS0044-01-2023-005364-34

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2024 года             г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Калашниковой Ю.А.,

секретаря судебного заседания Емелина А.Д.,

с участием представителя истца/ответчика Петровичевой И.С., представителя ответчика/истца Борзиковой В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-111/2024 по иску Козловой Елены Владимировны к Администрации Городского округа Серпухов Московской области об обязании заключить договор купли-продажи, встречному исковому заявлению Администрации Городского округа Серпухов Московской области к Козловой Елене Владимировне о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Истец Козлова Е.В. обратилась в суд с иском и просит обязать Администрацию Городского округа Серпухов Московской области заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>. Основание: Постановление Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.».

Свои требования мотивирует тем, что Главой Серпуховского района Московской области 05.11.2004 было издано постановление № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.». Во исполнение данного постановления истец провела землеустроительные работы по постановке данного земельного участка на кадастровый учет, земельному участку был присвоен кадастровый <номер>. Оформить в собственность участок сразу не получилось. Истец обратилась в Администрацию Городского округа Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, представив квитанцию об оплате. Затем истец повторно обратилась в Администрацию Городского округа Серпухов Московской области, предоставив проект договора купли-продажи земельного участка, но получила отказ от 20.07.2023 № 148-ТГ-исх-6/1673, где было разъяснено разрешить данный вопрос в судебном порядке.

Ответчиком Администрацией Городского округа Серпухов Московской области заявлен встречный иск (л.д. 109-112), в котором истец по встречному иску просит признать недействительным/утратившим силу Постановление Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.».

Свои требования мотивирует тем, что в связи с отсутствием утвержденной органом местного самоуправления схемы проекта границ земельного участка, указанного в Постановлении Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.», с учетом зонирования территорий, отсутствием основания для заключения договора купли-продажи конкретного земельного участка с кадастровым <номер> издание Главой Серпуховского района Московской области Постановления № 2303 было незаконным. Постановка земельного участка <номер> на кадастровый учет осуществлена самостоятельно Козловой Е.В. 21.12.2004, минуя участие Администрации Городского округа Серпухов Московской области в определении границ и месторасположения данного земельного участка уже после издания Постановления от 05.11.2004 № 2303. Козлова Е.В. длительное время не предпринимала мер для реализации постановления от 05.11.2004 № 2303, не заявляла никаких требований в установленном законом порядке о нарушении ее прав, пропустила срок давности по данным требованиям.

Истец/ответчик Козлова Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее представитель по доверенности Петровичева И.С. в судебном заседании первоначальные исковые требования поддерживала в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать. Пояснила, что истец просит заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с Администрацией Городского округа Серпухов Московской области на тех условиях, на которых истцу выдавалась недвижимость. Оснований для признания постановления утратившим силу нет, так как оно бессрочно. Отсутствие в постановлении сведений о границах земельного участка не свидетельствует о недействительности постановления, поскольку в период его издания была такая процедура предоставления земли, при которой сначала издавалось постановление, а потом проводилось межевание земельного участка.

Представитель ответчика Администрации Городского округа Серпухов Московской области по доверенности Борзикова В.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения первоначальных исковых требований, поскольку Постановление № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» было отменено Постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 14.11.2023 № 7282-П в порядке самоконтроля. Также пояснила, что у истца отсутствуют основания для заключения договора купли-продажи, в связи с тем, что на момент возникновения правоотношений был нарушен порядок предоставлений данного земельного участка, истцом не были согласованы границы по данному земельному участку, у Администрации нет сведений, что именно этот земельный участок был поставлен на кадастровый учет, считают, что Козлова Е.В. поставила земельный участок на учет после постановления. Поддержала встречные требования.

Представлен письменный отзыв на иск (л.д. 28-30).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Материалами дела установлено, что на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области Козловой Е.В. предоставлен земельный участок, площадью 2500 кв.м. в <адрес> (земли поселений) в собственность за плату по договорной цене (1800 руб. за 100 кв.м.), для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 7).

Из копии кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым <номер> следует, что Козловой Е.В. 20.12.2004 подана заявка о постановке на государственный учет в ФГУ ЗКП по Московской области Филиал «Серпуховский» земельного участка, расположенного по <адрес>. ООО «Геоцентр «Южный» составило описание границ земельного участка, предоставленного постановлением от 05.11.2004 № 2303 Козловой Е.В. (л.д. 80-87,19-25).

Из копии землеустроительного дела следует, что на основании постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 установлены и согласованы с Главой администрации Райсеновского сельского округа границы земельного участка площадью 2500 кв.м. по <адрес>, (л.д. 89-104).

Согласно копии кадастрового паспорта земельного участка от 05.07.2012 №МО-12/ЗВ-469771, земельный участок, с кадастровым <номер>, расположен по <адрес>, площадь земельного участка составляет 2500 кв.м., кадастровая стоимость 1 632 150 руб., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9-10).

Из ответа Заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.01.2023 № 148-ТГ-Исх-6/4479 на обращение Козлова А.Н, действующего по доверенности от имени Козловой Е.В., следует, что в Администрации Городского округа Серпухов Московской области отсутствует договор купли-продажи, подписанный с двух сторон, на земельный участок с кадастровым <номер> в соответствии с Постановлением Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» (л.д. 11).

Согласно ответу Заместителя Главы Администрации городского округа Серпухов Московской области от 20.07.2023 № 148-ТГ-Исх-6/1673 на обращение Козлова А.Н., действующего по доверенности от имени Козловой Е.В., следует, что в Администрации Городского округа Серпухов Московской области отсутствует договор купли-продажи, подписанный с двух сторон, на земельный участок с кадастровым <номер> в соответствии с Постановлением Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.». В соответствии с действующим законодательством отсутствуют основания для заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, в этой связи постановление Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» будет отменено. Оплата, произведенная 28.12.2022 Козловым А.Н. за Козлову Е.В. в размере 45 000 рублей, назначение платежа: «выкуп з/у с кадастровым <номер> по постановлению от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» будет возвращена на основании заявления плательщика (л.д. 12-13).

Козловой Е.В. в адрес Администрации Городского округа Серпухов Московской области направлен проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 2500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес> (л.д. 15).

Согласно акту выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля № 149 ВО-439 от 26.10.2023, было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 2500 кв.м., относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>. Земельный участок располагается на территории охраняемого коттеджного поселка с ограниченным доступом. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок не имеет ограждения, строения отсутствуют. Участок облагорожен, отсутствует зарастание травой, древесно-кустарниковой растительностью (л.д. 34-39).

Из ответа архивного отдела Администрации городского округа Серпухов Московской области от 19.10.2023 следует, что документы, послужившие основанием (заявление и др.) для издания постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» на муниципальное хранение не поступали (л.д. 40).

Постановлением Главы городского округа Серпухов от 14.11.2023 № 7282-П, Постановление Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» отменено (л.д. 33).

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 27.11.2023 следует, что земельный участок, с кадастровым <номер> (дата присвоения кадастрового номера 21.12.2004), площадью 2500 кв.м., расположенного по <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, стоит на кадастровом учете, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 52).

Истцом Козловой Е.В. 27.11.2023 подано административное исковое заявление о признании незаконным постановления № 7282-П от 14.11.2023 «Об отмене постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» (л.д. 47).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 03.06.2024 решение Серпуховского городского суда Московской области от 07.03.2024 отменено, постановлено новое решение. Административный иск Козловой Е.В. к Администрации г.о. Серпухов Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа Серпухов Московской области удовлетворен. Признано незаконным Постановление администрации г.о. Серпухов Московской области от 14.11.2023 № 7282-П (л.д. 75-77). Основанием для признания незаконным постановления администрации г.о. Серпухов от 14.11.2023 № 7282-П явилось то обстоятельство, что оно было издано после обращения Козловой Е.В. в суд с настоящим иском, основанном на постановлении от 05.11.2004 № 2303, в данном случае действия местной администрации по произвольному пересмотру принятого в установленном законом порядке муниципального правового акта о предоставлении земельного участка, совершенные с целью лишить правого основания заявленного истцом гражданского спора, не соответствуют принципам правовой определенности и влекут нарушение прав, свобод и законных интересов истца.

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 29 ЗК РФ (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент издания постановления главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 №2303) был регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В частности, положениями указанной статьи предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (ч.2).

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его (ч.4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ (ч.5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (ч.6).

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

При рассмотрении дела судом установлено, что 05.11.2004 главой Серпуховского района Московской области издано постановление № 2303 о предоставлении Козловой Е.В. за плату земельного участка площадью 2500 кв.м. в <адрес> (в настоящее время – Г.о. Серпухов) Московской области. На момент издания постановления земельный участок не был сформирован, не стоял на кадастровом учете. 17.11.2004 составлен акт установления и согласования границ испрашиваемого земельного участка, границы были согласованы с Главой территориальной администрации – <адрес> сельского округа З. 21.12.2004 земельный участок поставлен на кадастровый учет под кадастровым <номер>. Оплата стоимости земельного участка произведена только 28.12.2022.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в недельный срок с момента принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка площадью 2500 кв.м., Козлова Е.В. от заключения договора купли-продажи земельного участка уклонилась.

В последующем Козлова Е.В. в лице представителя по доверенности обратилась в администрацию г.о. Серпухов Московской области с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка только в январе 2023г.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01 марта 2015 года) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года.

Согласно части 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

В силу части 1 статьи 555 настоящего Кодекса договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным. При этом правила определения цены, предусмотренные пунктом 3 статьи 424 данного Кодекса, не применяются.

На основании части 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В части 5 статьи 12 Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 7 июня 1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области" указано, что цена продажи земельного участка принимается равной кадастровой стоимости если иное не предусмотрено законами Московской области.

Таким образом, поскольку Козлова Е.В. в установленный законом срок договор купли-продажи спорного земельного участка на основании постановления главы администрации Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 не заключила, при этом на момент обращения истца в администрацию г.о. Серпухов Московской области (в январе 2023г.) с заявлением о заключении договора купли-продажи спорного земельного участка изменился порядок продажи земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований Козловой Е.В.

Кроме того, суд учитывает, что стоимость земельного участка, установленная в 2004г., на сегодняшний день изменилась и определяется в соответствии с положениями Закона Московской области N 23/96-ОЗ от 7 июня 1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области", вследствие чего, оснований для возложения обязанности на ответчика по заключению договора по цене 2004г. не имеется.

Ссылка истца на отсутствие в постановлении сроков заключения договора купли-продажи не свидетельствуют о сохранении за Козловой Е.В. на неограниченный срок права на заключение договора купли-продажи спорного участка на основании постановления администрации Серпуховского района от 05.11.2004 № 2303.

Разрешая встречные требования Администрации Городского округа Серпухов Московской области, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку постановление от 05.11.2004 № 2303 принято главой органа местного самоуправления в пределах компетенции администрации, отсутствие в качестве приложения проекта границ испрашиваемого земельного участка не свидетельствует о недействительности постановления, с учетом проведенного межевания земельного участка в месячный срок после издания постановления, с согласованием границ участка с уполномоченным представителем территориальной администрации.

При этом исходя из положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

Признание в судебном порядке недействительным или утратившим силу постановление Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав администрации Г.о. Серпухов Московской области.

Орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Козловой Елены Владимировны (СНИЛС <номер>) к Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 1245000018218) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> площадью 2500 кв.м., расположенного по <адрес>, на основании постановления Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» - отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований Администрации Городского округа Серпухов Московской области (ОГРН 1245000018218) к Козловой Елене Владимировне (СНИЛС <номер>) о признании недействительным, утратившим силу постановление Главы Серпуховского района Московской области от 05.11.2004 № 2303 «О предоставлении земельного участка в собственность Козловой Е.В.» - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:                         Ю.А. Калашникова

Мотивированное решение изготовлено: 07.08.2024