Решение от 17.01.2019 по делу № 2а-65/2019 от 17.12.2018

Дело № 2а-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Костомукша           17 января 2019 года

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Е.С. Бехтерева,

при секретаре И.П. Шапковой,

с участием административного истца - судебного пристава-исполнителя ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК Реминой К.С., административного ответчика Чирковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия административное дело по административному исковому заявлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов гор. Костомукша Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия Реминой Кристины Сергеевны к Чирковой Светлане Алексеевне об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

судебный пристав-исполнитель ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК Ремина К.С. обратилась в суд с административным заявлением об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении Чирковой С.А., являющегося должником по исполнительному производству №-ИП от 20 ноября 2018 года о взыскании с Чирковой С.А. в пользу Межрайонной ИФНС России № 1 по РК налоговых платежей в сумме 24279535 рублей 99 копеек. До настоящего времени требования, содержащиеся в указанном исполнительном документе, должником не исполнены. В связи с тем, что установление временного ограничение на выезд в отношении должника необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов, административный истец просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации Чирковой С.А. до исполнения ею обязательств по исполнительному производству.

Административный истец - судебный пристав-исполнитель ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК Ремина К.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении доводам. Просила суд административный иск удовлетворить.

Административный ответчик Чиркова С.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, указанные в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Межрайонной ИФНС России № 1 по РК и Управления ФССП России по РК в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Каких-либо ходатайств, в том числе об отложении разбирательства дела, не заявлено.

С учетом мнения административного истца и административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, изучив материалы административного дела, представленные материалы исполнительного производства, исследовав письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 27 (ч. 1) Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода выбора места жительства провозглашена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 12) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 2 Протокола № 4), которые в силу ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Федеральный закон № 114-ФЗ) предусмотрено, что гражданину Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона № 114-ФЗ установлено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В силу ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон № 229-ФЗ) при неисполнении должником-гражданином в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает 10000 рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что постановлениями Межрайонной ИФНС России № 1 по РК от 16 ноября 2018 г. № и от 20 декабря 2018 г. № произведено взыскание налогов, сборов, пени, штрафа, процентов за счет имущества Чирковой С.А., указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм НДС и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, неперечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных), в сумме 24279535 рублей 99 копеек и 181552 рублей 87 копеек, соответственно.

20 ноября 2018 года и 24 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК на основании постановлений Межрайонной ИФНС России № 1 по РК от 16 ноября 2018 года № и от 20 декабря 2018 г. № возбуждены исполнительные производства №-ИП и №-ИП, соответственно, в отношении Чирковой С.А. о взыскании с должника налогов, сборов, пени, штрафа, процентов в размере 24279535 рублей 99 копеек и 181552 рублей 87 копеек.

24 декабря 2018 года указанные исполнительные производства объединены в сводное №-СД.

С постановлениями о возбуждении исполнительных производств Чиркова С.А. ознакомлена 29 ноября 2018 года и 27 декабря 2018 года, соответственно.

Как следует из положений ст. 67 Федерального закона № 229-ФЗ возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации закон связывает с неисполнением должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Ограничение права на выезд за пределы государства является одной из самых серьезных мер ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Вместе с тем, в материалах административного дела и материалах представленного исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник Чиркова С.А. действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах.

Наоборот, административным истцом суду представлены сведения о том, что ею исполняются вышеуказанные решения налогового органа, за период менее чем за два месяца внесена сумма более 6 миллионов рублей.

Кроме того, 25 октября 2018 года ИП Чиркова С.А. обратилась в Арбитражный суд РК с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 1 по РК об оспаривании решения № 1 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения от 18 июля 2018 года, на основании которого были вынесены постановления от 16 ноября 2018 года № и от 20 декабря 2018 г. №. Решение по арбитражному делу в настоящее время не вынесено.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что сделать однозначный вывод об уклонении Чирковой С.А. от исполнения обязанностей по исполнительным документам, не представляется возможным. В связи с этим, суд считает, что в отношении должника Чирковой С.А. в настоящее время нельзя применить столь серьезную меру воздействия, как ограничение права на свободу передвижения.

Из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03 июля 2013 года, следует, что, рассматривая данный вопрос, суд, исходя из ч.ч. 1 и 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливает неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суду надлежит, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве», устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что установление для Чирковой С.А. временного ограничения выезда из Российской Федерации является несоразмерной мерой принуждения, направленной на принудительное исполнение исполнительных документов.

Из материалов исполнительного производства №-ИП от 20 ноября 2018 года следует, что 17 декабря 2018 года судебным приставом-исполнителем наложен запрет на регистрационные действия с самоходными машинами: <данные изъяты>, принадлежащих должнику Чирковой С.А.

Постановлением от 03 декабря 2018 года судебный пристав-исполнитель обратил взыскание на доходы должника; за 30 ноября 2018 года - наложил арест на движимое имущество - бытовую технику.

Материалы административного дела не содержат обоснования целесообразности принятия в отношении Чирковой С.А. крайней меры - установление временного ограничения на выезд из Российской Федерации, ее соразмерности, указания на обстоятельства, свидетельствующие о злостном уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа.

Административное исковое заявление судебного пристава-исполнителя содержит только доводы о том, что должником Чирковой С.А. не уплачена сумма задолженности по исполнительным документам единовременно.

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о преждевременности поданного иска, в связи с чем судебному приставу-исполнителю ОСП гор. Костомукша УФССП России по РК Реминой К.С. в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░      ░░░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. 177 ░░░ ░░

░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░

░.░.