Решение по делу № 8а-11067/2021 [88а-13132/2021] от 23.04.2021

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                         № 88а-13132/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    23 июня 2021 года                              г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Смирновой Е.Д., Шеломановой Л.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции поступившую в суд первой инстанции 15 апреля 2021 года кассационную жалобу представителя Сингх Е.Б. – Воробьевой Т.С. на решение Смоленского областного суда от 12 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного-правового акта (присвоенный судом первой инстанции номер дела: № 3а-1/2020).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д., выслушав объяснения представителей административного истца Сингх Е.Б. – Воробьевой Т.С., Нестеровой О.М., заключение прокурора Бобылевой О.А., судебная коллегия

установила:

Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 30 сентября 2010 года № 109 утвержден Генеральный план Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 9 апреля 2015 года № 9 утверждено внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Решением Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 года № 42 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010 года № 109» упомянутые нормативные акты изложены в новой редакции, действующей в настоящее время.

Сингх Е.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом последующих уточнений) о признании недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в редакции решения Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 года № 42 в части изменений, внесенных решением Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 9 апреля 2015 года № 9, в части установления территориальной зоны Т1 между земельными участками с кадастровыми номерами №, мотивируя требование тем, что администрация муниципального образования «Смоленский район» 10 мая 2018 года ей отказала в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1959 кв.м. и земельного участка площадью 429 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на том основании, что в соответствии с Генеральным планом Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области образованный участок общей площадью 2388 кв.м. расположен в двух территориальных зонах Ж1-1 и П1-1, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ и части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ. Также в иске указано на то, что не представлен нормативный правовой акт Совета депутатов, определяющий официальный источник опубликования муниципальных правовых актов.

    Решением Смоленского областного суда от 12 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 года, в удовлетворении административного искового заявления Сингх Е.Б. отказано.

В кассационной жалобе представителя Сингх Е.Б. – Воробьевой Т.С. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

    Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

    При разрешении заявленного требования суды первой и апелляционной инстанций установили, что порядок и процедура принятия как Решения Совета депутатов Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 9 апреля 2015 года № 9 «Об утверждении внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», так и Решения Смоленской районной Думы от 19 июня 2018 года № 42 «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Михновского сельского поселения от 30 сентября 2010 года № 109» не нарушены, нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом.

    Судами первой и апелляционной инстанций установлено и из материалов дела следует, что в собственности Сингх Е.Б. с 14 февраля 2017 года находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1959 кв.м., расположенный в территориальной зоне Ж1, по адресу: Смоленская область, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства;

    с 25 июня 2015 года - земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3080 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, под зданием с административными помещениями для хранения и сбыта ветеринарных и лекарственных средств.

    Между указанными земельными участками расположен земельный участок, государственная собственность на которую не разграничена, который согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области находится в территориальной зоне Т1– зоне автомобильного транспорта и объектов транспортной инфраструктуры.

    В пределах последнего земельного участка находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 25 кв.м., который по договору, заключенному с администрацией муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 21 октября 2014 года, был предоставлен Сингх Е.Б. в аренду на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для использования в целях строительства газопровода.

    1 сентября 2014 года Сингх Е.Б. выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, 11 июня 2015 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права собственности Сингх Е.Б. на газопровод, протяженностью 25 м, 15 мая 2018 года договор аренды расторгнут.

    В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли.

    Согласно пункту 19.1 Правил землепользования и застройки в состав зон транспортной инфраструктуры включаются зоны размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства (канализации, тепло-, газо-, и электроснабжение) объектов транспорта (размещение автомобильных дорог, элементы благоустройства) и др.

    На основании приведенных обстоятельств, указанных норм, а также принимая во внимание фактическое использование земельного участка собственником газопровода, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о возможности размещения объекта газопровода в территориальной зоне Т-1 с учетом фактического использования земельного участка в силу положений пункта 4 части 1 статьи 34, пункта 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ, как следствие – о соответствии Правил землепользования и застройки Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Генеральному плану Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, а также положениям градостроительного законодательства.

Также установлено наличие нормативного правового акта, определяющего официальный источник опубликования муниципальных правовых актов, - решения Смоленской районной Думы от 31 января 2006 года № 11.

В кассационной жалобе представителя административного истца приводится довод о том, что земельный участок площадью 429 кв.м. (с территорией арендуемого) после принятия Решения от 9 апреля 2015 года № 9 стал располагаться в двух территориальных зонах, в чем и заключается, по мнению представителя административного истца, нарушение процедуры подготовки и утверждения оспариваемых изменений.

Между тем, доказательств расположения указанного земельного участка в двух территориальных зонах судами нижестоящих инстанций не установлено.

Что касается письма администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 10 мая 2018 года № 5335 в адрес Сингх Е.Б., то оно правильно судами не принято во внимание, поскольку не может служить доказательством, опровергающим установленное на основании документа территориального планирования обстоятельство о расположении спорного земельного участка в территориальной зоне Т1.

    Вопреки доводам жалобы, как было указано выше, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки Михновского сельского поселения были учтены существующее землепользование (статья 34 ГрК РФ) и фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ).

    Нарушений норм материального права и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, судами первой и второй инстанций не допущено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы являлись предметом тщательной проверки судов обеих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не усматривается, в связи с чем они не могут повлечь удовлетворение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

    решение Смоленского областного суда от 12 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Сингх Е.Б. – Воробьевой Т.С. – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Председательствующий                    С.А. Склярук

Судьи:                                Е.Д. Смирнова

                                    Л.В. Шеломанова

Мотивированное кассационное определение изготовлено 28 июня 2021 года