Решение по делу № 2-3710/2013 от 27.11.2013

№2-3710/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2013 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Морозова И.В.

при секретаре Харченко С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ...1 о признании незаконным бездействие начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ..., признании незаконным бездействие и.о. начальника ГУФСИН РФ по ..., обязании начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ... и начальника ГУФСИН РФ по ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав на охрану здоровья ...4.

УСТАНОВИЛ:

...1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав на охрану здоровья осужденного, заинтересованные лица: ГУФСИН РФ по ..., ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по .... В обоснование заявления указано, что 11.07.2013г. ...1 обратилась к начальнику ГУФСИН РФ по ... с заявлением о вынесении мотивированного заключения для направления во ФСИН России о переводе ...4 в связи с прогрессирующим заболеванием опорно-двигательного аппарата, которым он заболел, отбывая наказание в ФБУ ИК № ГУФСИН РФ по ..., для дальнейшего отбывания наказания в ..., где имеется специализированная ортопедотравматологическая ЛПУ № 5. Из-за невозможности оказания ему специализированной медицинской помощи в ИК № и ненадлежащего лечения у ...4 идет скоротечное развитие заболевания, которое приносит ему невыносимые физические страдания: у него почти не проходящие боли в позвоночнике и суставах. Суровые климатические условия Сибири отрицательно сказываются на состоянии здоровья ...4 В областной больнице ФКУ ИК № ГУФСИН по ... не могут установить причины заболевания, не могут назначить эффективного лечения из-за отсутствия ортопедического отделения и квалифицированного врача-специалиста. Надлежащее лечение осужденного с прогрессирующим заболеванием опорно-двигательного аппарата возможно лишь в специализированном медицинском учреждении. Это лечение не может быть обеспечено в той обстановке, в которой находится ...4 В ИК № медицинской помощи не оказывают, только иногда выдают противовоспалительные препараты, которые не лечат заболевание, а лишь на некоторое время притупляют боль. ... заявителю дан ответ № 43/ТО/8/5-Ц-20 за подписью заместителя начальника ...5, в котором был изложен отказ в переводе ...4 в специализированное учреждение ортопедотравматологического профиля в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата в связи с тем, что у ...4 незначительные костные изменения суставов. В системе ФСИН России имеется специализированное ортопедотравматологическая ЛПУ № УФСИН РФ по ..., где имеются врачи – специалисты узкого профиля, которые могут установить причину заболевания ...4, а также правильно диагностировать заболевание для того, чтобы назначить эффективное лечение. Более трех лет ...4 обращался за медицинской помощью, однако надлежащего лечения не получал, из-за чего заболевание прогрессировало и переросло в хроническую форму. ... ...4 был первый раз госпитализирован в областную больницу ФКУ ИК № ГУФСИН по ..., изменений суставов выявлено не было. Однако, боли в суставах не проходили, а только усиливались, поражая все новые суставы. 06.12.2013г. ...4 был госпитализирован в областную больницу ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ..., где были диагностированы заболевания: гипертоническая болезнь 2 ст., риск 3, многоуровневый остеохондроз, хроническое рецидивирующее течение, синдром плечелопаточного периартрита, синдром люмбалгии, остеоартроз коленных суставов, унковертебральный остеоартроз С5-С6 поясничного позвоночника, хронический гепатит смешанной этиологии (вирусный С+токсический). 21.12.2012г. ...4 был выписан из больницы, однако состояние здоровья не улучшалось. 22.05.2012г. ...4 вновь был госпитализирован в областную больницу ИК № 5. 23.05.2013г. ...1 направила заявление на имя начальника областной больницы ИК № с просьбой о проведении углубленного клинического обследования для установления правильного диагноза и причины заболевания. ...4 обратился к ведущему терапевту, с просьбой обследования в государственном медицинском учреждении, однако было отказано по причине того, что в больнице на эти цели не выделяются средства. В больнице ...4 была проведена рентгенограмма, и к ранее установленным заболеваниям были диагностированы остеоартроз тазобедренных суставов и синдром артрологии. 13.06.2013г. ...4 был выписан из больницы. В областной больнице ФКУ ИК № ...4 только диагностируют вновь появившиеся заболевания, что свидетельствует об ухудшении состояния здоровья. Однако, в больнице не имеется ортопедического отделения, в штате нет врача – специалиста соответствующей квалификации, который мог бы установить причину быстротечного развития заболевания назначить адекватное лечение, также нет необходимой диагностической базы. С заболеванием опорно-двигательного аппарата ...4 госпитализируют в терапевтическое отделение областной больницы ИК № 5, где врачи только разводят руками и не знают, что делать. Неполнота исследования приводит к неполному и, возможно, неправильному установлению заболевания и как следствие, неправильному назначению лечения. В связи с этим рекомендованное лечение не эффективно, не снимает болей, не улучшает состояние здоровья ...4, а наоборот идет прогрессирование заболевания. В условиях медицинской части ИК № лечение невозможно. Необходимые медицинские препараты для лечения ...4 не приобретаются, передачу собственных медицинских препаратов запретила медицинская служба ГУФСИН РФ по .... В такой ситуации ...4 вынужден мучится от невыносимых физических болей, идет разрушение суставов, что в конечном итоге приведет к инвалидности и возможно полной потери трудоспособности. ... ...4 обратился с заявлением к начальнику ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ... и начальнику ГУФСИН РФ по ... с просьбой решить вопрос о переводе для дальнейшего отбывания наказания в ..., где имеется ортопедотравматологическая ЛПУ № УФСИН РФ по ..., где оказывают специализированную медицинскую помощь осужденному с заболеванием костно-мышечной системы с прогрессирующим течением. На заявление получил ответ, в котором изложен отказ в переводе. ...4 обратился к руководству ГУФСИН по ... и начальнику ИК № с просьбой перевода по болезни в регион, где имеются ортопедотравматологическая ЛПУ № для оказания специализированной медицинской помощи, на что получил отказ с указанием на то, что перевод осужденного из одного исправительного учреждения в другое того же вида, допускается в случае болезни, что перемещение осужденных в исправительные учреждения, расположенные ближе к месту жительства, законом не предусмотрено. ...4 не просил перемещения в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства. В заявлении ставился вопрос о переводе в исправительное учреждение в тот регион, где могут оказать медицинскую помощь, где имеется ортопедотравматологическая ЛПУ. В ответе также было сообщено, что решение о переводе осужденного из одного региона России в другой не входит в компетенцию ГУФСИН России по .... Вместе с тем, согласно Инструкции, утвержденной приказом МЮ РФ от 01.12.2005г. № перевод осужденного для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного. Вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, рассматривается по обращению заинтересованных лиц в установленном порядке. Перевод на основании заявлений осужденных, их родственников или законных представителей, а также по ходатайству заинтересованных лиц осуществляется только при наличии письменного согласия осужденного. Перевод осуществляется в исправительные учреждения, расположенные в других субъектах Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается на основании мотивированного заключения территориального органа ФСИН России, утвержденного начальником, либо его заместителем по безопасности и оперативной работе. В случае, если это связано с болезнью осужденного, решение выносит при наличии медицинских заключений, утвержденных начальником территориального органа, представляемых соответственно медицинскими отделами территориальных органов ФСИН России, медицинской службы ФСИН России, справки оперативного управления и письменного согласия осужденного. 21.10.2013г. ...1 обратилась к начальнику ИК № с заявлением о решении вопроса по переводу ...4 в связи с заболеванием опорно-двигательного аппарата в .... Однако по заявлению не было принято никаких мер. Бездействие должностных лиц ФКУ ИК № и ГУФСИН РФ по ... нарушили права ...4 на охрану здоровья. Отбывая наказание в ИК № ...4 потерял здоровье. Специализированная медицинская помощь ...4 не оказывалась, вследствие чего идет прогрессирующее заболевание опорно-двигательного аппарата, от чего ...4 страдает мучительными болями.

На основании изложенного, заявитель просил суд признать бездействие начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ..., выразившееся в том, что он не собрал необходимый пакет документов для перевода ...4 в ... по болезни, не дал указание начальнику медицинской службы ИК № провести врачебную комиссию для вынесения медицинского заключения о состоянии здоровья ...4 для направления в регион, где ему могут оказать специализированную медицинскую помощь; признать незаконным бездействие и.о. начальника ГУФСИН РФ по ..., который формально отнесся к заявлению ...4 о его переводе по болезни в регион, где ему могут оказать специализированную медицинскую помощь; обязать начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ... и начальника ГУФСИН РФ по ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав на охрану здоровья ...4

...4 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала.

Заинтересованное лицо ГУФСИН России по ..., извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ... в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 257 ГПК РФ.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как усматривается из материалов дела, ...4 ... года рождения, житель ..., осужден ... Советским районным судом ... по ч. 3 ст. 228 УК РФ к 10 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

Согласно п. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В судебном заседании установлено, что осужденный ...4 после вступления приговора в законную силу в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ был отправлен для отбывания наказания в исправительное учреждение ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по ..., где и содержится по настоящее время.

В обоснование заявления ...1 указывает, что начальник ФКУ ИК № ГУФСИН по ... и и.о. начальника ГУФСИН РФ по ... своим бездействием, выразившимся в не оформлении документации для перевода осужденного по медицинским показаниям в ортопедо-травмотологическое ЛПУ № УФСИН РФ по ..., которое заявитель просит признать незаконным, нарушили право на охрану здоровья осужденного ...6 Однако, суд не может согласиться с доводами заявителя ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... N 235.

На основании п. 6 указанной Инструкции вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

Согласно пункту 10 вышеназванной Инструкции в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По смыслу указанных норм вопрос о переводе осужденных рассматривается при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 81 УИК Российской Федерации, по заявлению осужденных и (или) их родственников либо при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, по рапорту начальника исправительного учреждения.

Как следует из представленной в материалы дела медицинской документации,, на всех этапах оказания амбулаторно - поликлинической и стационарной помощи осужденному ...4, т.е. с 2010 г. проводились параклинические методы исследования. Выраженных изменений костно-суставного аппарата, свойственных ревматоидному полиартриту, не выявлено. Артралгический синдром может быть обусловлен осложнением гепатита «С» в виде формирования криоглобулинемического синдрома, сопровождающегося поражением почек, суставов и других внутренних органов, либо абстинентным синдромом.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что осужденный ...4 состоит на диспансерном учете у терапевта с диагнозом: гипертоническая болезнь 2 ст. риск 3., соц. многоуровневый остеохондроз, хроническое рецидивирующее течение, стадия умеренного обострения, остеоартроз коленных суставов, хронический гепатит (вирусный «С» токс,) в медицинском части ФКУ ИК-43 ГУФСИН России по ... и ему проводятся ежегодные профилактические и диспансерные медицинские осмотры, курсовое лечение, суд полагает, что основания для перевода осужденного в ортопедо-травмотологическое ЛПУ № УФСИН РФ по ... нет, ввиду того, что данная межобластная туберкулезная больница учитывая ее профиль (ортопедо-травмотологическая помощь) осуществляет реконструктивное лечение при наличии анатомических и соответственно функциональных нарушений опорно-двигательного аппарата, что в данном случае у осужденного ...7 выявлено не было.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из положений ст. ст. 73, 81 УИК РФ, ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, Инструкции о порядке направления осужденных и полагает, что решение об определении осужденному ...4 конкретного исправительного учреждения принято уполномоченным государственным органом и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 73 УИК РФ, отсутствуют законные основания для перевода осужденного в другое исправительное учреждение, так как не имеется объективных доказательств, подтверждающих наличие у осужденного ...4 заболевания, исключающего возможность отбывания им наказания в ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ..., а, следовательно, и необходимость его перевода по медицинским показаниям в ЛПУ № УФСИН РФ по ....

При этом доводы заявителя о том, что и.о. начальника ГУФСИН РФ по ... формально отнесся к заявлению ...4 о его переводе другое исправительное учреждение, судом во внимание не принимаются, поскольку объективных доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт бездействия начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ... и и.о. начальника ГУФСИН РФ по Кемеровской судом не установлен, а потому заявление ...8 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления ...1 о признании незаконным бездействие начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ..., выразившееся в том, что он не собрал необходимый пакет документов для перевода ...4 в ... по болезни, не дал указание начальнику медицинской службы ИК № провести врачебную комиссию для вынесения медицинского заключения о состоянии здоровья ...4 для направления в регион, где ему могут оказать специализированную медицинскую помощь. Признании незаконным бездействие и.о. начальника ГУФСИН РФ по ..., который формально отнесся к заявлению ...4 о его переводе по болезни в регион, где ему могут оказать специализированную медицинскую помощь. Обязании начальника ФКУ ИК № ГУФСИН РФ по ... и начальника ГУФСИН РФ по ... устранить в полном объеме допущенное нарушение прав на охрану здоровья ...4– отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья: