Решение по делу № 2а-359/2020 от 21.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 03 июня 2020 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Петуховой В.Н.,

при помощнике судьи Грязиной Е.Ф.,

с участием представителя административного истца КГБУЗ «Ермаковская районная больница», действующего на основании доверенности Туксина П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КГБУЗ «Ермаковская районная больница» к ОСП по Ермаковскому району УФССП по Красноярскому об оспаривании постановления о взыскания исполнительного сбора, об освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

КГБУЗ «Ермаковская районная больница» обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить КГБУЗ «Ермаковская районная больница» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, поскольку постановление № судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району от 09.08.2017 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 26.07.2013 является не законным и не обоснованным. Свои требования мотивирует тем, что КГБУЗ «Ермаковская районная больница» является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от 28.06.2013, выданного органом: Ермаковский районный суд по делу №, вступившему в законную силу 25.06.2013, предмет исполнения: обязать устранить нарушения санитарного законодательства в отношении должника КГБУЗ «Ермаковская районная больница». Однако, в настоящее время должником КГБУЗ «Ермаковская районная больница» решение суда исполнено частично. Однако, реально исполнить решение суда по делу № в настоящее время не предоставляется возможным по следующим причинам: для устранения нарушений санитарного законодательства необходимы значительные финансовые средства, так как носят конструктивно-строительный характер; тяжелое имущественное и финансовое положение КГБУЗ «Ермаковская районная больница» подтверждается образовавшейся кредиторской задолженности в сумме 8 025 293,74 руб., что подтверждается справкой о сведениях по кредиторской задолженности по состоянию на 01.02.2020. Таким образом, согласно из вышеперечисленных обстоятельств и то, что ответчиком КГБУЗ «Ермаковская районная больница» является некоммерческая медицинская организация, будут являться исключительными обстоятельствами.

В судебном заседании представитель административного истца КГБУЗ «Ермаковская районная больница» Туксин П.В. заявленные требования поддержал, представил дополнительные доказательства, не оспаривая факт несвоевременного исполнения решения суда от 24.05.2013 года, дополнительно пояснил, что больница неоднократно обращалась за финансированием в Министерство здравоохранения Красноярского края, что подтверждается запросами от 17.07.2018, 03.07.2019, 10.01.2019 и ответами от 17.08.2018 и № и поскольку больница является не коммерческим учреждением, исполнить в установленный срок решение не представилось возможным по уважительным причинам.

В судебное заседание административный ответчик представитель ОСП по Ермаковскому району УФССП по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебное заседание заинтересованный лица, привлеченные к участию в деле заинтересованного лица судебного пристава исполнителя ОСП по Ермаковскому району УФССП по Красноярскому краю, Управления Роспотребнадзора Красноярского края, не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом изложенного и мнения представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон и вынести решение.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 6 ФЗ "О судебной системе" закреплена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов для всех физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч.1 ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебные приставы-исполнители вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующие постановления и совершать действия по их исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджете.

В случае неисполнения должником-организацией исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в размере 50 000 рублей по истечении срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 2 и 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

В силу с ч. 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, при этом исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона "Об исполнительном производстве" производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Как следует из материалов дела, решением Ермаковского районного суда Красноярского края от 24.05.2013 (вступившим в законную силу 25.06.2013), на КГБУЗ «Ермаковская районная больница» возложена обязанность устранить нарушения санитарных норм и правил, а именно:

- Обеспечить отделку стен в кабинетах приёма кольпоскопии, моечной женской консультации МБМУ «Ермаковская ЦРБ», отделку стен и пола в туалете женской консультации МБМУ «Ермаковская ЦРБ» материалами, легкодоступными для проведения влажной уборки и устойчивыми к обработке моющими и дезинфицирующими средствами ;

- Оборудовать умывальник в кабинете кольпоскопии женской консультации МБМУ «Ермаковская ЦРБ» водонагревательным устройством в качестве резервного источника горячего водоснабжения;

- Оборудовать здание женской консультации МБМУ «Ермаковская ЦРБ» приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением ;

- Подвести края линолеума у стен под плинтуса, швы примыкающих краёв линолеума тщательно пропаять в следующих помещениях хирургического отделения МБМУ «Ермаковская ЦРБ»: палаты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, ординаторская, чистая перевязочная, грязная перевязочная, холл (вестибюль) ;

- Установить раковину для обработки рук и раковину для мытья инструментов в чистой и грязной перевязочной хирургического отделения МБМУ «Ермаковская ЦРБ» ;

- Оборудовать операционный блок хирургического отделения МБМУ «Ермаковская ЦРБ» автономной системой приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования ;

- В бактериологической лаборатории Ермаковской ЦРБ оборудовать раздельные входы для сотрудников и для доставки материала ;

- Разделить помещения бактериологической лаборатории МБМУ «Ермаковская ЦРБ» на «чистую» и «заразную» зоны; разместить в «чистой» зоне гардероб для верхней одежды, моечную, помещение для приготовления и разлива питательных сред; выделить в «чистой» зоне помещения для работы с документами и литературой, для хранения и одевания рабочей одежды, туалет, стерилизационную, помещение с холодильной камерой или холодильниками для хранения питательных сред и диагностических препаратов ;

- Выполнить внутреннюю отделку помещений бактериологической лаборатории МБМУ «Ермаковская ЦРБ» в соответствии с их функциональным назначением, используя материалы, устойчивые к многократному воздействию моющих и дезинфицирующих средств ;

- Оборудовать бактериологическую лабораторию МБМУ «Ермаковская ЦРБ» автономной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, оснащённой фильтра
ми тонкой очистки на выходе, обеспечить наличие на окнах бактериологической лаборатории МБМУ «Ермаковская ЦРБ» металлических решёток.

- Оборудовать бактериологическую лабораторию МБМУ «Ермаковская НРБ» мебелью, (столы, стеллажи, стулья), устойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств ;

- Устранить дефекты поверхности стен в процедурном и перевязочном кабинетах, кабинетах приема взрослого и детского населения Танзыбейской врачебной амбулатории МБМУ «Ермаковская ЦРБ» ;

- Оборудовать медицинские кабинеты (процедурный, перевязочный, прививочный, смотровой и стоматологический) Танзыбейской врачебной амбулаторий, а также процедурный и прививочный кабинеты Семенниковского фельдшерско- акушерского пункта местными источниками горячего водоснабжения (электронагревательными устройствами проточного или накопительного действия).

- Оборудовать прививочный и процедурный кабинеты Танзыбейской врачебной амбулатории МБМУ «Ермаковская ЦРБ» медицинской мебелью (столиками, шкафом), не имеющей дефектов с целью проведения влажной уборки с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

- Установить бактерицидный облучатель для обеззараживания воздуха и поверхностей кабинета приема взрослого населения Танзыбейской врачебной амбулатории МБМУ «Ермаковская ЦРБ».

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист № от 24.05.2013, на основании которого судебным приставом-исполнителем ОСП по Ермаковскому району 28.07.2013 возбуждено исполнительное производство №, в котором должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке и разъяснено, что после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель применяет меры принудительного исполнения в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». Копия вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в КГБУЗ «Ермаковская районная больница».

Определением от 17.04.2014 года Ермаковским районным судом КГБУЗ «Ермаковская районная больница» представлена отсрочка исполнения указанного решения суда сроком до 17.04.2017 года.

Определением от 26.04.2017 Ермаковским районным судом КГБУЗ «Ермаковская районная больница» в представлении отсрочки исполнения указанного решения суда сроком на 36 месяцев было отказано, поскольку суд, анализируя представленные доказательства, пришел к выводу, что с момента предоставления отсрочки на срок до 17.04.2017 года прошел значительный период времени, однако конкретных и действенных мер по исполнению решения суда от 24.05.2013 в полном объеме, после предоставления судом отсрочки его исполнения, заявителем предпринято не было.

Поскольку исполнительный документ в установленный срок должником исполнен не был, постановлением судебного пристава исполнителя ОСП по Ермаковскому району УФССП России по Красноярскому краю от 09.08.2017 № по исполнительному производству № с КГБУЗ «Ермаковская районная больница» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с КГБУЗ «Ермаковская районная больница» исполнительского сбора, поскольку КГБУЗ «Ермаковская районная больница» в установленный срок не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления.

Разрешая требования администрации КГБУЗ «Ермаковская районная больница» об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд исходит из следующего.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»).

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки, предусмотрен положениями ст. 112 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве».

Как указывалось выше, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с неисполнением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом, основанием ответственности за нарушение обязательства установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В обоснование своего заявления администрация КГБУЗ «Ермаковская районная больница» приводит довод о том, что исполнение решение суда стоит в прямой зависимости от финансирования из краевого бюджета, вместе с тем, должником не представлено доказательств в обоснование данного довода, как не представлено и иных доказательств невозможности исполнения решения суда.

Вместе с тем, решение суда, вступившее в законную силу 25.06.2013, в добровольном порядке должником в полном объеме не исполнено, как не исполнены они и в 5-тидневный срок, предусмотренный ФЗ «Об исполнительном производстве».

Никаких сведений, являющихся предметом исполнения судебного решения, а также сведений о мерах, предпринимаемых в целях исполнения решения суда, администрацией КГБУЗ «Ермаковская районная больница», суду не представлено, при этом обращения направленные раз в год в Министерство здравоохранения Красноярского края к конкретным и действенным отнести нельзя.

В связи с чем, суд усматривает в действиях должника – администрации КГБУЗ «Ермаковская районная больница» виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, что в свою очередь влечет за собой нарушение прав в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия неопределенного круга лиц и безопасности жизни и здоровья граждан.

Учитывая изложенное, суд полагает, что обстоятельства, на которые ссылается административный истец не являются исключительными, делающими невозможным своевременное исполнение решения суда, при этом довод истца об отсутствии необходимых бюджетных средств для выполнения требований исполнительного документа сам по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об освобождении администрации КГБУЗ «Ермаковская районная больница» от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение от уплаты исполнительского сбора, предусмотренное законом, в данном деле не обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон и не соответствует принципу справедливости.

С учетом изложенного, оснований для освобождения администрации КГБУЗ «Ермаковская районная больница» от исполнительного сбора по исполнительному производству №, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований КГБУЗ «Ермаковская районная больница» к ОСП по Ермаковскому району УФССП по Красноярскому краю, УФССП по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскания исполнительного сбора от 09.08.2017 года судебного пристава-исполнителя ОСП по Ермаковскому району Азаровой Анны Евгеньевны о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №, об освобождении от исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ермаковский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                         В.Н. Петухова

Мотивированное решение составлено 12 июня 2020 года.