Решение по делу № 33-3349/2024 от 06.03.2024

Судья: Исакова Е.И.                                 Дело № 33-3349/2024; № 2-511/2024

Докладчик: Долгова Е.В.                         УИД: 42RS0005-01-2022-006069-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кемерово                                                                           09 апреля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Пискуновой Ю.А.,

судей: Долговой Е.В., Сорокина А.В.,

при секретаре Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Долговой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Касьяновой Натальи Викторовны

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2024 года по иску Касьяновой Натальи Викторовны к Администрации Правительства Кузбасса, Министерству социальной защиты населения Кузбасса об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л А:

Касьянова Н.В. обратилась с иском к администрации г. Кемерово в лице управления социальной защиты населения об обязании совершить действия: принять решение по конкретному вопросу: оказать материальную помощь в размере 7709 руб. 66 коп., из которых 3500 руб. для оплаты госпошлины за право выхода из числа граждан Российской Федерации и 4209 руб. 66 коп. оплаты налога на имущество физических лиц. Требования мотивирует тем, что она относится к категории социально незащищенных граждан – малоимущим, однако при обращении в орган социальной защиты населения по Заводскому району г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ за оказанием материальной помощи ее обращение проигнорировано.

Полагает, что к возникшим правоотношениям подлежат применению нормы Закона Российской Федерации от 07.02.992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», т. к. администрация Кемеровской области-Кузбасса оказывает населению услуги через программы социальной помощи.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ответчика – администрация г. Кемерово на Администрацию Правительства Кузбасса и в качестве второго ответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Кузбасса.

Касьянова Н.В. просит реализовать организационно-распорядительные полномочия по оказанию адресной социальной помощи в размере 7709 руб. 66 коп., которая состоит из госпошлины за право выхода из числа граждан Российской Федерации и обязательств по оплате налога на имущество физических лиц; установить статус малоимущего гражданина Касьяновой Н.В. (осуществить взаимодействие с потребителем услуг).

Представитель Администрации Правительства Кузбасса Морозова А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в письменной форме.

Представитель Министерства социальной защиты населения Кузбасса, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменные возражения.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2024 года отказано Касьяновой Наталье Викторовне в удовлетворении требований в полном объеме.

Взыскано с Касьяновой Натальи Викторовны в доход местного бюджета госпошлина в размере 300 рублей.

    В апелляционной жалобе истец Касьянова Н.В. просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в ином составе.

    Указывает на то, что суд не совершил действия по ходатайству истца об истребовании у ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса доказательства. Также суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве ответчика МВД России, неверно установил правоотношения сторон (ст. 148 ГПК РФ).

    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.

    Суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционной жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными.

    В соответствии со ст.167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

    В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327. 1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

    Судом первой инстанции установлено, что Касьянова Н.В. в Администрацию Правительства Кузбасса с заявлением об оказании заявленной адресной помощи не обращалась. Из материалов дела не усматривается, что Касьянова Н.В. реализовала свое право на обращение с заявлением о признании ее малоимущим гражданином.

    Касьяновой Н.В. представлена копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ об обращении ее в территориальный орган социальной защиты населения Заводского района г. Кемерово о подтверждении статуса малоимущего гражданина для оказания государственной социальной помощи в порядке Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №, утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта", предусматривающего заявительный порядок.

    В ходе судебного следствия Касьянова Н.В. пояснила, что ответ ей не предоставлялся, за защитой своего нарушенного права неполучением ответа на обращение в территориальный орган социальной защиты населения не обращалась.

    Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178 ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом Кемеровской области от 08.12.2005 N 140-ОЗ (ред. от 06.04.2023) "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", оценив доказательства в их совокупности, не усмотрел оснований для удовлетворения иска, поскольку установление статуса малоимущего гражданина носит заявительный характер, а в связи с тем, что Касьянова Н.В. в Администрацию Правительства Кузбасса с заявлением об оказании заявленной адресной помощи не обращалась, со стороны Администрации Правительства Кузбасса на дату рассмотрения иска отсутствует нарушение прав истца.

    При этом, суд первой инстанции указал, что положения Закона «О защите прав потребителей» не могут быть применены к сложившимся правоотношениям, поскольку нормы указанного закона не регламентируют порядок предоставления адресной социальной помощи и установление статуса малоимущего гражданина, отношения не связаны с качеством оказания услуг, не вытекают из невыполненных сторонами обязательств по возмездным договорам; ответчики не относятся к организациям, производящим товары для реализации потребителям, выполняющим работы или оказывающими услуги потребителям.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

    Основания не согласиться с данными выводами у судебной коллегии отсутствуют, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству, подробно аргументированы в оспариваемом судебном акте.

    В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

    Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

    Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения (статья 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

    Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

    Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

    Указанным законом установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющие государственные услуги, направляют межведомственный запрос о предоставлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (статья 5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

    Закон Кемеровской области от 08.12.2005 N 140-ОЗ (ред. от 06.04.2023) "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" на основании статьи 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определяет размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, место жительства или место пребывания которых находится на территории Кемеровской области - Кузбасса (далее - государственная социальная помощь).

    Получателями государственной социальной помощи в соответствии с настоящим Законом являются: малоимущие семьи, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума семьи (далее - малоимущие семьи);малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленных высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса величин прожиточных минимумов соответствующей социально-демографической группы населения (далее - малоимущие одиноко проживающие граждане).

    Условия и порядок назначения и выплаты социального пособия и денежной выплаты на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта устанавливаются высшим исполнительным органом Кемеровской области - Кузбасса.

    В соответствии с Федеральным законом от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Кемеровской области от 08.12.2005 N 140-ОЗ "О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам" Правительство Кемеровской области – Кузбасса принято Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 09.12.2020 N 734(ред. от 22.06.2023) "Об утверждении условий и порядка предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи, утверждении Порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде денежной выплаты на основании социального контракта".

    Условиями и порядком предоставления, а также установления размеров государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в виде социального пособия установлено, что гражданин от имени своей семьи или от себя лично (если он одиноко проживающий) обращается в уполномоченный орган по месту жительства (месту пребывания) для предоставления социального пособия.

    От имени гражданина обратиться в уполномоченный орган может его законный представитель или лицо, уполномоченное им на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - представитель гражданина).

    При обращении в уполномоченный орган гражданин представляет: заявление о предоставлении государственной социальной помощи в виде социального пособия (от себя лично или от имени своей семьи) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление).

    Днем обращения за назначением социального пособия считается день приема уполномоченным органом заявления с необходимыми документами.

    Учитывая часть 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", суд первой инстанции верно определил, что данная государственная услуга носит заявительный характер. Поскольку Касьянова Н.В. в Администрацию Правительства Кузбасса с заявлением об оказании заявленной адресной помощи не обращалась, то со стороны Администрации Правительства Кузбасса отсутствует нарушение прав истца.

    Кроме того, суд первой инстанции верно определил, что заявленные требования к ответчикам не подлежат разрешению с применением положений норм Закона Российской Федерации от 07.02.992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку указанный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

    Доводы истца о не совершении судом действий по ходатайству истца от об истребовании у ответчика Министерства социальной защиты населения Кузбасса доказательств, судебная коллегия находит несостоятельными, возражений относительно возможности рассмотрения дела по представленным доказательствам от сторон не поступало.

    В силу принципов диспозитивности, состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве (статьи 1, 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), сторона реализует процессуальные права в соответствии со своей волей, приводя доводы по существу спора и представляя в их обоснование доказательства и заявляя ходатайства об оказании судом содействия в их представлении в том объеме, в котором полагает необходимым для защиты оспариваемого права или законного интереса, и несет соответствующие последствия процессуального поведения, в том числе негативные. Суд же, осуществляя руководство процессом, разъясняя лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждая о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, только оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, не подменяя при этом лиц, участвующих в деле, в части определения способов и тактики защиты своих прав и законных интересов в установленных законом порядке и пределах.

    Из материалов дела следует, что судом созданы достаточные условия для реализации сторонами процессуальных прав и установления фактических обстоятельств, и, исходя из собранных по делу доказательств, обстоятельств, подтверждающих факт отсутствия нарушений прав истца со стороны ответчика.

    Несогласие истца с результатом рассмотрения судом первой инстанций заявленного ходатайства о привлечении в качестве ответчика МВД России, само по себе не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права, и не является основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Мотивы, по которым судом первой инстанции отказано в удовлетворении ходатайств, указаны в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113).

    Судебная коллегия соглашается с правильным по существу постановлением суда первой инстанции, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, оснований для иных выводов и переоценки установленных судом обстоятельств не имеется.

    Доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, жалоба не содержит. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено.

    Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с учетом установленных обстоятельств дела.

    Позиция суда основана на правильном толковании в их системном единстве нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, соответствует фактическим обстоятельствам и материалам гражданского дела.

    Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

    Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

    При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Касьяновой Натальи Викторовны – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                       Пискунова Ю.А.

Судьи:                                                                                            Долгова Е.В.

                                                  Сорокин А.В.