Решение по делу № 33-9018/2018 от 26.07.2018

Судья – Крюгер М.В.

Дело № 33 – 9018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Пьянкова Д.А., судей Фомина В.И., и Симоновой Т.В., при секретаре Емельяновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 29 августа 2018 г. дело по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 28 мая 2018 г., которым постановлено:

«исковые требования Максимова Антона Анатольевича, Максимовой Марины Михайловны действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних М1., М2., М3. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным отказа в выдаче справки о признании молодой семьи в улучшении жилищных условий, возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от 20.11.2017 года в выдаче семье Максимовых справки о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники выдать молодой семье, состоящей из Максимова Антона Анатольевича, Максимовой Марины Михайловны, несовершеннолетних детей М1., М2., М3. справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Максимов А.А., Максимова М.М. обратились в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники в котором просили признать незаконными отказы Управления имущественных и жилищных отношений администрации г. Березники от 07.08.2017 г. и от 20.11.2017 г. в выдаче справки о признании их молодой семьи в составе пяти человек: Максимовой Марины Михайловны, Максимова Антона Анатольевича, М1., ** г.р., М2., ** г.р., М3., ** г.р. г.р., нуждающейся в улучшении жилищных условий, в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» в размере 35% расчетной (средней) стоимости жилья, обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Березники выдать семье в составе пяти человек справку о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обосновании исковых требований истцы указывают, что 29.08.2014 у них был заключен брак. От брака имеют троих несовершеннолетних детей. Летом 2017 г. сдали пакет документов для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 07.08.2017 управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники было принято решение об отказе в выдаче справки о признании семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. В сентябре 2017 г. тетя истицы - М4. продала свою квартиру и Максимова М.М. перепрописалась к мужу и детям в квартиру, которая принадлежит свекрови. Осенью 2017 г. они повторно сдали пакет документов для признания их молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. 20.11.2017 г. управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Березники вновь было принято решение об отказе в выдаче справки о признании семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считают данное решение незаконным и необоснованным. Основанием для отказов в выдаче справки о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий явилось то, что они не нуждаются в улучшении жилищных условий. Полагают, что при расчетах нуждаемости следует учитывать только квартиру, обшей площадью 40,1 кв.м., находящуюся по адресу: г. Березники, ул. ****, собственниками и нанимателями и членами их семей иных жилых помещений указанных ответчиком истцы не являются. Продажа квартиры принадлежащей М4. и перепрописка Максимовой М.М., в связи с продажей этой квартиры к своей семье не привела к появлению нуждаемости семьи.

В судебном заседании суда первой инстанции истца на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда первой инстанции не явились, были извещены.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит об отмене постановленного судом решения, отказе в иске. Указывает на то, что в результате перепрописки истца Максимовой М.М. площадь жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи существенного уменьшилась, стала составлять менее учетной нормы, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий по смыслу ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи намеренным ухудшением жилищных условий оснований для признания истцом участниками целевой программы не имелось.

В возражении на апелляционную жалобу истец Максимова М.М. полагает доводы ответчика необоснованными, не влекущими отмену решения суда.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения. В связи с этим на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 приведенных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствие со ст.ст.56, 67 ГПК РФ, Максимов А.А. и Максимова М.М. состоят в зарегистрированном браке с 29.08.2014 года, имеют несовершеннолетних детей М1., ** года рождения, М2., ** года рождения, М3., ** года рождения.

Письмом № 18-07-08/124 от 07.08.2017 года Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в выдаче справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий семье Максимовых было отказано.

Основанием для отказа послужило то, что Максимов А.А. и дети зарегистрированы в квартире по адресу: г.Березники, ул. ****, общей площадью 40,1 кв.м, собственником квартиры является мать мужа М5., всего в квартире зарегистрировано 8 человек. Кроме этого, брату мужа М6. принадлежит квартира по адресу: г.Березники, ул.****, общей площадью 30,6 кв.м, документов о ведении раздельного хозяйства не представлено. Максимова М.М. зарегистрирована в квартире тети М4. по адресу: г.Березники, ул.****, общей площадью 54 кв.м., в связи с чем обеспеченность общей площадью жилого помещения членов семью состоящей из 5 человек в расчете на 1 человека составляет 17,87 кв.м, что более учётной нормы.

Согласно договору купли-продажи от 12.10.2017 М4. продала квартиру по адресу: г.Березники, ул.****, общей площадью 54,0 кв.м, находящуюся у нее в собственности Б-ым, которые часть оплаты за квартиру произвели за счет средств материнского капитала.

В настоящее время семья Максимовых: Максимов А.А., Максимова М.М., их дети: М1., М2., М3., а также М7. (племянник), М6. (брат мужа), М8. (племянник), М5. (свекровь) зарегистрированы в квартире по адресу: г.Березники, ул.****, общей площадью 40,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности М5.

Иных жилых помещений в найме или собственности истцы не имеют.

Письмом № 18-07-08/124.1 от 20.11.2017 года Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в выдаче справки о нуждаемости в улучшении жилищных условий семье Максимовых было отказано.

Основанием для отказа послужило то, что молодая семья зарегистрирована в квартире по адресу: г.Березники, ул. ****, общей площадью 40,1 кв.м, собственником квартиры является мать мужа М5., всего в квартире зарегистрированы 9 человек. Кроме этого, брату мужа М6. принадлежит квартира по адресу: г.Березники, ул.****, общей площадью 30,6 кв.м, документов о ведении раздельного хозяйства не представлено. Обеспеченность общей площадью жилого помещения членов семьи состоящей из 5 человек в расчете на 1 человека составляет 7,86 кв.м, что менее учётной нормы, установленной для участников программы. Однако до 18.10.2017 года Максимова М.М. была зарегистрирована в квартире тети М4. по адресу: г.Березники, ул.****, общей площадью 54 кв.м. Документов о родственных отношениях и ведении раздельного хозяйства не представлено, в связи с чем до переписки расчет обеспеченности членов молодой в расчете на 1 человека составляет 17,87 кв.м, что более учётной нормы установленной для участников программы.

Установив данные обстоятельства в соответствие с требованиями процессуального закона, руководствуясь положениями ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.51, 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации долгосрочной целевой программы Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2015-2020 годы", в том числе в части участия в реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (утв. Постановлением Правительства Пермского края от 17.12.2010 №1050), суд первой инстанции, частично удовлетворяя исковые требования, исходил из того обстоятельства, что Максимова М.М. не являлась собственником квартиры по адресу: г.Березники, ул.**** не обладал правом принимать участие при решении вопроса о реализации указанной квартиры, и поскольку Максимова М.М., Максимов А.А., в том числе их несовершеннолетние дети М1., М2., М3., на момент подачи заявления осенью 2017 о выдаче справки о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий отвечали требованиям, предъявляемым к участникам Программы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене или изменению решения суда.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Разрешая исковые требования, отказывая в иске в части признания незаконным отказа в выдаче справки от 7 августа 2017 г. суд указал на то, что ответчиком был обоснованно учтена регистрация Максимовой М.М. в жилом помещении по адресу: **** принадлежащем на праве собственности ее тете М4.

Вместе с тем, на момент повторного обращения указанное жилое помещение было продано М4.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу п.4 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Из указанных норм следует, что собственник вправе по своему усмотрению распорядиться жилым помещением, при этом члены его семьи, а также иные лица, вселенные в качестве члена семьи не сохраняют право пользования этим жилым помещением и подлежат выселению.

Материалы дела не содержат сведений о том, что Максимова М.М. имела самостоятельное право пользования квартирой по адресу: г.Березники, ул.**** на каком-либо законном основании.

Согласно ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В данном случае, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел в действиях истца Максимовой М.М. умышленного ухудшения жилищных условий, поскольку ее перерегистрация была вынужденной, связанной с продажей жилого помещения иному лицу, что влекло за собой прекращение ее права пользования ранее занимаемым жилым помещением.

Указанным доводам ответчика суд первой инстанции дал надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.

Иные доводы к отмене решения суда апелляционная жалоба не содержит, другими лицами, участвующими в деле решение суда не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия, в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не дает оценку другим выводам суда.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясьст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Березники на решение Березниковского городского суда Пермского края от 28 мая 2018 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: