Решение по делу № 33а-3573/2019 от 06.06.2019

Судья Филиппова Е.Ю.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2019 года № 33а-3573/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Ширяевской Е.С., Мальцевой Е.Г.,

при секретаре Трофимовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам мэрии города Череповца и Серовцева С. А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года, которым исковые требования Серовцева С. А. удовлетворены частично.

С Муниципального образования «Город Череповец» за счет средств казны Муниципального образования «Город Череповец» в пользу Серовцева С. А. взыскана компенсация морального вреда в размере 1000 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг по ксерокопированию документов – 65 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика мэрии города Череповца Кокоулиной Ю.А., судебная коллегия

установила:

21 марта 2018 года Серовцев С.А. обратился к мэру г. Череповца Авдеевой Е.О. с заявлением об организации в экстренном и первоочередном порядке личного приема по вопросу, изложенному ранее на личном приеме у мэра 16 марта 2017 года по неисполнению представления прокуратуры города и исполнению решения суда от 21 декабря 2017 года.

19 апреля 2018 года на указанное обращение заместителем мэра города Полуниной М.В. дан ответ, согласно которому о дате и времени личного приема у мэра будет сообщено позднее.

Вступившим в законную силу решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2018 года исковые требования Серовцева С.А. удовлетворены частично; признаны действия мэрии г. Череповца не соответствующими подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушающими права Серовцева С.А. в части неуведомления истца в письменном виде по существу поставленных вопросов при рассмотрении заявления от 21 марта 2018 года и в части не указания даты личного приема истца должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с разделом 5 Порядка организации рассмотрения обращений в мэрии г. Череповца, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от 14 января 2014 года № 185 (в редакции постановления мэрии г. Череповца от 10 февраля 2014 года № 771); на мэрию г. Череповца возложена обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу письменно уведомить Серовцева С.А. о дате приема истца на личный прием должностным лицом органа местного самоуправления; с мэрии г. Череповца в пользу Серовцева С.А. взысканы судебные расходы в сумме 85 рублей. При этом судом установлено отсутствие у административного истца права на первоочередной прием мэром города.

26 декабря 2018 года во исполнение решения Череповецкого городского суда от 31 августа 2018 года Управление по работе с общественностью мэрии г. Череповца уведомило Серовцева С.А. о том, что он приглашен на личный прием к первому заместителю мэра города Лаврову Д.А. 14 января 2019 года в 16 часов, кабинет 222 (пр. Строителей, д. 2).

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 марта 2019 года исковые требования Серовцева С.А. к Муниципальному образованию город Череповец удовлетворены частично. В связи с нарушением мэрией города Череповца прав Серовцева С.А. на обращение в органы местного самоуправления, установленных решением суда от 16 ноября 2018 года, в пользу Серовцева С.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 500 рублей и расходы по копированию документов в размере 60 рублей.

27 марта 2019 года Серовцеву С.А. сообщено, что прием у мэра города Череповца состоится 16 апреля 2019 года.

15 апреля 2019 года Серовцев С.А. уведомлен о переносе приема на 22 апреля 2019 года.

Ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, 26 марта 2019 года Серовцев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Череповца, Финансовому управлению мэрии города Череповца, Муниципальному образованию «Город Череповец» в котором просил:

признать незаконным, не соответствующим требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12, статье 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушающим его право бездействие мэрии г. Череповца в части не дачи ответа в ответе (уведомлении) мэрии Череповца от 26 декабря 2018 года № 461/01-19-10 по существу вопроса о приеме его мэром города Авдеевой Е.О., поставленного в обращении на ее имя от 21 марта 2018 года, входящий № ОЕ - 433/01- 01- 32;

возложить на мэрию г. Череповца обязанность незамедлительно дать ответ за подписью мэра города Авдеевой Е.О. по существу вопроса, поставленного в его обращении от 21 марта 2018 года (отказать или удовлетворить его), о приеме его мэром города Авдеевой Е.О.;

обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению, поскольку нарушение конституционного права и создание препятствия в осуществлении права, длится более года, несмотря на имеющееся решение суда;

взыскать с казны Муниципального образования «Город Череповец» в лице мэрии г. Череповца компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей, судебные расходы (государственную пошлину и издержки).

В обоснование требований указал, что в ответе от 26 декабря 2018 года не разрешен вопрос о его личном приеме именно мэром города Череповца, несмотря на то, что он приглашен на личный прием к заместителю мэра. Указанным бездействием ему причинен моральный вред.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Серовцев С.А. просит решение суда изменить по мотиву неправильного применения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным, несоответствующим требованиям федерального законодательства и нарушающим его права бездействие мэрии города Череповца, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 450 рублей, расходы по ксерокопированию документов для суда апелляционной инстанции. Указал, что судом в нарушение требований действующего законодательства установлено нарушение ответчиком его прав, но при этом сделан противоположный вывод о том, что нет оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

В апелляционной жалобе мэрия города Череповца просит решение суда отменить по мотиву несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что законодательство не предусматривает обязанность организации приема граждан именно мэром. Административный истец неоднократно бывал на приеме у должностных лиц мэрии города, чем обеспечено его право на личный прием. Закон не устанавливает срок, в который должен быть организован личный прием гражданина по его заявлению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика мэрии города Череповца Кокоулина Ю.А. просила апелляционную жалобу мэрии города Череповца удовлетворить по изложенным в ней доводам, а в удовлетворении апелляционной жалобы Серовцева С.А. отказать.

Административный истец Серовцев С.А., представители административных ответчиков Финансового управления мэрии города Череповца, муниципального образования «Город Череповец», будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, Серовцев С.А., представитель Финансового управления мэрии города Череповца ходатайствовали о рассмотрении жалоб без их участия, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу о том, что оно вынесено в соответствии с фактическим обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Частично удовлетворяя заявленные Серовцевым С.А. административные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 125, 151, 1069, 1071, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда», принимая во внимание то, что нашел свое подтверждение факт нарушения прав Серовцева С.А. в части не указания даты и времени личного приема у мэра города Череповца в письме от 21 марта 2018 года, пришел к правомерному выводу о взыскании с мэрии города Череповца компенсации морального вреда в размере 1000 рублей.

При определении размера компенсации морального вреда в вышеуказанной сумме судом учтены фактические обстоятельства дела, степень нравственных страданий, личность истца, период восстановления нарушенного права, степень вины ответчика, а также требования разумности и справедливости.

Оснований для снижения или увеличения взысканной судом суммы компенсации морального вреда вопреки доводам жалоб судебная коллегия не усматривает.

Довод апелляционной жалобы мэрии города Череповца об отсутствии действий, нарушающих личные неимущественные права истца, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

26 декабря 2018 года во исполнение вступившего в законную силу решения Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2018 года Управление по работе с общественностью мэрии г. Череповца уведомило Серовцева С.А. о том, что он приглашен на личный прием к первому заместителю мэра города Лаврову Д.А.

При этом ответ о возможности либо невозможности личного приема у мэра города Череповца заявителю не дан.

При указанных обстоятельствах доводы о том, что административный истец ранее неоднократно бывал на личном приеме у мэра города Череповца, законодатель не устанавливает обязанности приема именно мэром и не устанавливает срок организации такого приема, не имеют юридического значения для существа рассматриваемого спора.

Довод жалобы Серовцева С.А. о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия административного ответчика судебная коллегия отклоняет, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, фактически нарушенное право административного истца восстановлено, он уведомлен о времени и месте личного приема у мэра города Череповца.

Таким образом, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска в указанной части.

Апелляционные жалобы Серовцева С.А. и мэрии города Череповца в целом удовлетворению не подлежат, поскольку по существу выражают несогласие с произведенной судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценкой доказательств по делу и не содержат сведений об имеющих юридическое значение фактах, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции или могли повлечь безусловную отмену обжалуемого судебного постановления.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы мэрии города Череповца и Серовцева С. А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: