Решение от 21.06.2019 по делу № 33а-3573/2019 от 06.06.2019

Судья Филиппова Е.Ю.

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2019 года № 33а-3573/2019

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Коничевой А.А.,

судей Ширяевской Е.С., Мальцевой Е.Г.,

при секретаре Трофимовой Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам мэрии города Череповца и Серовцева С. А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 17 апреля 2019 года, которым исковые требования Серовцева С. А. удовлетворены частично.

С Муниципального образования «Город Череповец» за счет средств казны Муниципального образования «Город Череповец» в пользу Серовцева С. А. взыскана компенсация морального вреда в размере 1000 рублей, в возмещение расходов по оплате услуг по ксерокопированию документов – 65 рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административного ответчика мэрии города Череповца Кокоулиной Ю.А., судебная коллегия

установила:

21 марта 2018 года Серовцев С.А. обратился к мэру г. Череповца Авдеевой Е.О. с заявлением об организации в экстренном и первоочередном порядке личного приема по вопросу, изложенному ранее на личном приеме у мэра 16 марта 2017 года по неисполнению представления прокуратуры города и исполнению решения суда от 21 декабря 2017 года.

19 апреля 2018 года на указанное обращение заместителем мэра города Полуниной М.В. дан ответ, согласно которому о дате и времени личного приема у мэра будет сообщено позднее.

Вступившим в законную силу решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 31 августа 2018 года исковые требования Серовцева С.А. удовлетворены частично; признаны действия мэрии г. Череповца не соответствующими подпункту 4 пункта 1 статьи 10 и пункту 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и нарушающими права Серовцева С.А. в части неуведомления истца в письменном виде по существу поставленных вопросов при рассмотрении заявления от 21 марта 2018 года и в части не указания даты личного приема истца должностным лицом органа местного самоуправления в соответствии с разделом 5 Порядка организации рассмотрения обращений в мэрии г. Череповца, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от 14 января 2014 года № 185 (в редакции постановления мэрии г. Череповца от 10 февраля 2014 года № 771); на мэрию г. Череповца возложена обязанность в течение месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу письменно уведомить Серовцева С.А. о дате приема истца на личный прием должностным лицом органа местного самоуправления; с мэрии г. Череповца в пользу Серовцева С.А. взысканы судебные расходы в сумме 85 рублей. При этом судом установлено отсутствие у административного истца права на первоочередной прием мэром города.

26 декабря 2018 года во исполнение решения Череповецкого городского суда от 31 августа 2018 года Управление по работе с общественностью мэрии г. Череповца уведомило Серовцева С.А. о том, что он приглашен на личный прием к первому заместителю мэра города Лаврову Д.А. 14 января 2019 года в 16 часов, кабинет 222 (пр. Строителей, д. 2).

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 11 марта 2019 года исковые требования Серовцева С.А. к Муниципальному образованию город Череповец удовлетворены частично. В связи с нарушением мэрией города Череповца прав Серовцева С.А. на обращение в органы местного самоуправления, установленных решением суда от 16 ноября 2018 года, в пользу Серовцева С.А. взыскана компенсация морального вреда в размере 500 рублей и расходы по копированию документов в размере 60 рублей.

27 марта 2019 года Серовцеву С.А. сообщено, что прием у мэра города Череповца состоится 16 апреля 2019 года.

15 апреля 2019 года Серовцев С.А. уведомлен о переносе приема на 22 апреля 2019 года.

Ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, 26 марта 2019 года Серовцев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Череповца, Финансовому управлению мэрии города Череповца, Муниципальному образованию «Город Череповец» в котором просил:

признать незаконным, не соответствующим требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12, статье 13 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», нарушающим его право бездействие мэрии г. Череповца в части не дачи ответа в ответе (уведомлении) мэрии Череповца от 26 декабря 2018 года № 461/01-19-10 по существу вопроса о приеме его мэром города Авдеевой Е.О., поставленного в обращении на ее имя от 21 марта 2018 года, входящий № ОЕ - 433/01- 01- 32;

возложить на мэрию г. Череповца обязанность незамедлительно дать ответ за подписью мэра города Авдеевой Е.О. по существу вопроса, поставленного в его обращении от 21 марта 2018 года (отказать или удовлетворить его), о приеме его мэром города Авдеевой Е.О.;

обратить решение суда в данной части к немедленному исполнению, поскольку нарушение конституционного права и создание препятствия в осуществлении права, длится более года, несмотря на имеющееся решение суда;

взыскать с казны Муниципального образования «Город Череповец» в лице мэрии г. Череповца компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей, судебные расходы (государственную пошлину и издержки).

В обоснование требований указал, что в ответе от 26 декабря 2018 года не разрешен вопрос о его личном приеме именно мэром города Череповца, несмотря на то, что он приглашен на личный прием к заместителю мэра. Указанным бездействием ему причинен моральный вред.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Серовцев С.А. просит решение суда изменить по мотиву неправильного применения норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным, несоответствующим требованиям федерального законодательства и нарушающим его права бездействие мэрии города Череповца, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей, в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 450 рублей, расходы по ксерокопированию документов для суда апелляционной инстанции. Указал, что судом в нарушение требований действующего законодательства установлено нарушение ответчиком его прав, но при этом сделан противоположный вывод о том, что нет оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным.

В апелляционной жалобе мэрия города Череповца просит решение суда отменить по мотиву несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что законодательство не предусматривает обязанность организации приема граждан именно мэром. Административный истец неоднократно бывал на приеме у должностных лиц мэрии города, чем обеспечено его право на личный прием. Закон не устанавливает срок, в который должен быть организован личный прием гражданина по его заявлению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика мэрии города Череповца Кокоулина Ю.А. просила апелляционную жалобу мэрии города Череповца удовлетворить по изложенным в ней ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 125, 151, 1069, 1071, 1101 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ 158 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 8 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 1994 ░░░░ № 10 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2018 ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1000 ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1, 4 ░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 02 ░░░ 2006 ░░░░ № 59-░░ «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 11 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

26 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░: