Решение по делу № 33-890/2019 от 29.11.2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-890/2019 Судья: Ларионова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Венедиктовой Е.А.
судей	Стешовиковой И.Г., Ягубкиной О.В.
при секретаре	Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 января 2019 года апелляционную жалобу Администрации Калининского района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2018 г. по гражданскому делу №... по иску Долгова Д. М. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об установлении юридического факта и об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В., выслушав объяснения представителя ответчика Администрации Калининского района Санкт-Петербурга – Савиной Н.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Долгова Д.М., его представителя Великина А.Я., полагавших решение суда законным и обоснованным, представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга - Матковой Т.Л., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долгов Д.М. обратился в суд с иском к администрации Калининского района Санкт-Петербурга, в котором просил установить факт его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; обязать ответчика выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 31.05.2017 обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако в выдаче такого удостоверения ответчик ему отказал, в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт участия в работах, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения. Между тем, истец в 1986 году в связи с нехваткой кадровых офицеров, был направлен на военные сборы в воинскую часть 22317, которая входит в перечень воинских частей, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтверждается военным билетом ПЛ №..., карточкой учета доз радиоактивного облучения рядового Долгова Д.М., ранее выданным ему удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году серии А №..., архивной справкой ФБУ Центральный архив МО РФ №... от 21.11.2012.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2018 года установлен факт участия Долгова Д.М. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На администрацию Калининского района Санкт-Петербурга возложена обязанность по выдаче Долгову Д.М. удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В апелляционной жалобе администрация Калининского района Санкт-Петербурга просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с <дата> по <дата> Долгов Д.М. проходил военную службу в воинской части №....

Согласно имеющейся в материалах дела архивной справке от 26.11.2012 №..., выданной ФБУ Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации, воинская часть №... значится в перечне частей принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В период с <дата> по <дата> воинская часть №... дислоцировалась в <адрес>. В приказах командира воинской части №... по работе на объектах Чернобыльской АЭС с 01 июля по <дата> выбытие личного состава в зоны опасности отражено количественно. В журналах учета радиоактивного облучения личного состава воинской части №... за период с 13 июля по <дата> Долгов Д.М. не значится (л.д. 8).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что факт участия истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30 км зоне (зоне отчуждения) подтвержден представленными по делу доказательствами, в том числе показаниями допрошенного по делу в качестве свидетеля Шадрина А.М. проходившего службу в воинской части №... в период с <дата> по <дата>, в связи с чем, пришел к выводу о наличии у истца права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России № 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;

удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 35 от 14 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел связанных с реализацией инвалидов прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

Пунктом 6 вышеуказанного Порядка, утвержденного Приказом МЧС РФ № 727, Минздравсоцразвития РФ № 831, Минфина РФ № 165н от 08.12.2006 «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения).

Таким образом, из буквального толкования указанных норм права следует, что условием отнесения лица к категории граждан, на которых распространяется действие п. 3 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, является, помимо свидетельских показаний, документальное подтверждение обстоятельств выполнения лицом в 1986 - 1990 годах работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Между тем, истцом не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.

При этом показания допрошенного судом первой инстанции свидетеля Шадрина А.М. не могут быть положены в основу суждения о том, что истец, проходя службу в составе воинской части №... принимал участие в ликвидации вышеуказанных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС непосредственно в зоне отчуждения, поскольку свидетель Шадрин А.М. проходил службу в воинской части №... в иной период (с сентября по октябрь 1986 года), в то время как истец проходил военную службу по <дата>.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации №... от <дата> воинская часть №... включена в перечень воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 г.г.

Вместе с тем, указанная воинская часть дислоцировалось за пределами зоны отчуждения, но для признания гражданина участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо, чтобы выполняемые военнообязанным работы производились в пределах зоны отчуждения.

Делая указанный вывод, судебная коллегия исходит также из того, что положения пункта 4 части первой статьи 13 Закона №... должны оцениваться во взаимосвязи с положениями статьи 15 данного Закона, которая устанавливает компенсации и льготы участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения, что специально оговорено указанной нормой.

Сам по себе факт выдачи истцу в 1995 году отделом военного комиссариата по Калининскому району г.Ленинграда удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., при отсутствии документов, указанных в пункте 6 утвержденного Приказом МЧС РФ №..., Минздравсоцразвития РФ №..., Минфина РФ №...н от <дата> Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не свидетельствует об участии Долгова Д.М. в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения.

Доводы истцовой стороны о том, что удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС союзного образца было выдано Долгову Д.М. в соответствии с установленным на тот момент порядком, не признано недействительным и потому подтверждает его право на получение удостоверения нового образца, что Порядок не предусматривает обязанности граждан, имеющих удостоверение ликвидатора, предоставлять помимо копии данного удостоверения какие-либо иные документы, что Закон № 1244-1 не содержит норм, обязывающих граждан подтверждать повторно ранее установленный им в соответствии с данным Законом статус участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеприведенные нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, не допускают возможности выдачи удостоверения нового образца на основании удостоверения союзного образца без соблюдения требований пунктов 4, 6 вышеназванного Порядка.

Военный билет на имя Долгова Д.М., копия которого имеется в материалах дела (л.д. 12-29), в разделах « учебные сборы» и «особые отметки» также не содержит записей о работе истца по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Представленная истцом в материалы дела копия карточки учета доз радиоактивного облучения на имя Долгова Д.М. и содержащееся в ней указание о получении дозы рентгенов в период с 10 июля по <дата> (л.д. 6) опровергаются сведениями из ФБУ Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации об отсутствии в журналах учета радиоактивного облучения личного состава воинской части №... за период с 13 июля по <дата> данных о Долгове Д.М. (л.д. 8).

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований. В связи с чем, постановленное по делу решение подлежит отмене, с вынесение нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 28 июня 2018 года отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Долгова Д. М. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга об установлении юридического факта и об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказать.

Председательствующий:

Судьи: