Решение по делу № 33-7699/2023 от 21.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-762/2023 Судья-докладчик суда первой инстанции Лобанова Г.Б.

Дело № 33-7699/2023

УИД 91RS0009-01-2023-000609-94

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Корсаковой Ю.М., Крапко В.В.,

при секретаре – Космачевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Ильясова Ю.У. к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, третьи лица: Сейтаджиевой Э.А., Сейтаджиева Д.Ю., о признании отказа незаконным, понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 5 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В марте 2023 года Ильясов Ю.У. обратился в суд с иском к Администрации г.Евпатории Республики Крым, Департаменту городского хозяйства Администрации г. Евпатории Республики Крым, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым во включении Сейтаджиевой Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сейтаджиевой Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан Ильясова Ю.У., изложенный в письме за исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Администрацию <адрес> Республики Крым в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу включить Сейтаджиевой Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сейтаджиеву Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав членов семьи Ильясова Ю.У., состоящего на отдельном квартирном учете депортированных граждан, без учета прописки в другом муниципальном образовании.

Исковые требования мотивированы тем, что истец с ДД.ММ.ГГГГ года проживает в нежилых помещениях цокольного этажа жилого дома № по ул<адрес>.

В 2006 году истец стал проживать с Сейтаджиевой Э.А. одной семьей без регистрации брака. Во время совместного проживания с Сейтаджиевой Э.А. в гражданском браке у них родилась дочь - Сейтаджиева Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ году между истцом и Сейтаджиевой Э.А., зарегистрирован брак в отделе государственной регистрации актов о браке Евпаторийского городского управления юстиции АР Крым, что подтверждается свидетельством о браке серии КАП №.

На основании протокола заседания комиссии по отселению семей депортированных граждан, проживающих в нежилых помещениях цокольных жилых домов в г.Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ, истец принят на отдельный квартирный учет депортированных граждан составом семьи один человек, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Его супруга Сейтаджиева Э.А. и дочь Сейтаджиева Д.Ю. не включены в состав его семьи в учетном деле, поскольку они с Сейтаджиевой Э.А. не состояли в зарегистрированном браке на момент постановки на квартирный учет.

В последующем, при обновлении документов учетного дела, он подавал свидетельство о рождении дочери Сейтаджиевой Д.Ю., и свидетельство о браке в Жилищный отдел администрации г. Евпатории, указывал, что у него изменился состав семьи, однако специалисты Жилищного отдела Администрации г.Евпатории отказывались принимать документы, подтверждающие изменение состава его семьи.

ДД.ММ.ГГГГ Сейтаджиевой Э.А., подана жалоба через социальную сеть на имя Главы Республики Крым с требованием разобраться в сложившейся ситуации, на что ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, подписанный заместителем главы администрации города Евпатории Республики Крым Колгановым М.И., из которого стало известно, что его супруга Сейтаджиева Э.А. и дочь не могут быть включены в состав его семьи, в связи с отсутствием оснований в соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных».

С указанным истец не согласен, поскольку еще до вступления Крыма в состав Российской Федерации состав его семьи увеличился, о чем он неоднократно уведомлял соответствующий орган, предоставлял документы, подтверждающие вступление в брак и рождение ребенка.

С момента рождения дочь находилась на учете в поликлинике г. Евпатории по адресу их фактического проживания: <адрес>. Кроме того, дочь посещала школу № г. Евпатории. В личном деле учащейся имеется отметка о фактическом месте проживания по адресу: <адрес>. С учетом того, что на момент рождения дочери он с Сейтаджиевой Э.А. не состоял в зарегистрированном браке, в свидетельстве о рождении сведения об отце указаны со слов матери. Однако Сейтаджиева Д.Ю., является, его дочерью, которая по настоящее время находится на его иждивении, проживает с ними по указанному выше адресу. Таким образом, Сейтаджиева Э.А., а также Сейтаджиева Д.Ю. являются членами семьи истца, и подлежат включению в состав семьи, как лица состоящего на квартирном учете депортированных граждан.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с указанным иском.

Определением суда от 21 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Сейтаджиева Э.А., Сейтаджиева Д.Ю. (л.д.35-38).

В судебном заседании представитель истца Абдышаева В.Р. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Евпатории Республики Крым Скорик В.В. возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Сейтаджиева Э.А. и Сейтаджиева Д.Ю., поддержали доводы искового заявления, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 5 апреля 2023 года иск Ильясова Ю.У. удовлетворен. Суд признал незаконным отказ Департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым во включении Сейтаджиевой Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сейтаджиевой Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в учетное дело отдельного квартирного учета депортированных граждан Ильясова Ю.У., изложенный в письме за исх. № C-22/2023 от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд обязал Администрацию города Евпатории Республики Крым в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу включить Сейтаджиеву Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сейтаджиеву Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в состав членов семьи Ильясова Ю.У., состоящей на отдельном квартирном учете депортированных граждан, без учета прописки в другом муниципальном образовании.

В апелляционной жалобе, поданной Департаментом городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, ее податель просит решение отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Информация о назначении судебного заседания на 14.09.2023 на 10.30 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым 11.08.2023 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.2.1. ст.113 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца Ильясова Ю.У. – Абдышаевой В.Р., исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. (статья 55, часть 2 статьи 56 Жилищный кодекс Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» от 6 июля 2015года №130 – ЗРК, граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления о постановке на отдельный квартирный учет депортированных граждан.

Предоставление жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Согласно Порядку предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (в редакции Постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2023г №126) являющимся приложением к постановлению Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 г. № 611 (далее Порядок), настоящий Порядок определяет механизм предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21.03.2014г на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно п. 3 указанного Порядка, право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014г на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ч.3 ст. 35 Закона Республики Крым «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым» от 6 июля 2015года №130 – ЗРК, дела учета граждан, подавших заявления о принятии на учет, ведутся органами местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Жилищные права и обязанности членов семьи возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец Ильясов Ю.У. был поставлен на квартирный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается делом № о зачислении на квартирный учет при исполкоме Евпаторийского городского Совета (депортированные). ( л.д.70-124)

Протоколом заседания комиссии по отселению семей депортированных граждан, проживающих в нежилых помещениях цокольных этажей жилых домов г.Евпатории от 08.08.2011г, утвержден список 12 семей проживающих в цокольных и подвальных помещениях жилых домов, имеющих право на отселение из подвалов по Программе реконструкции нежилых помещений под жилье (список прилагается). В списке семей, проживающих в нежилых помещениях цокольных этажей жилых домов г.Евпатории и имеющих право на отселение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под № указан Ильясов Ю.У., адрес заселения <адрес>. ( л.д.9,10)

Свидетельством о заключении брака серии I-АП 3134639, дата выдачи 22.06.2012г подтверждается, что Ильясова Ю.У. и Сейтаджиева Э.А. вступили в зарегистрированный брак 22.06.2012г ( л.д.87)

Из свидетельства о рождении Сейтаджиевой Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ рождения усматривается, что ее матерью указана Сейтаджиева Э.А., отцом указан ФИО4. ( л.д.86)

Указанными материалами дела подтверждается, что состав семьи Ильясова Ю.У., состоящего на квартирном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (депортированные) с ДД.ММ.ГГГГ, с момента принятия на квартирный учет и до ДД.ММ.ГГГГ изменился, в связи с чем возникла необходимость внесения сведений об изменении состава семьи в дело учета гражданина, состоящего на квартирном учете.

ДД.ММ.ГГГГ на имя Сейтаджиевой Э.А. был направлен ответ заместителя главы администрации г.Евпатории, из которого стало известно, что супруга Сейтаджиева Э.А., и дочь не могут быть включены в состав семьи, в связи с отсутствием оснований в соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных». Также указано на то, что Порядком не предусмотрено изменение состава семьи учетного дела депортированных граждан. (л.д.12).

Судом также установлено, что Сейтаджиева Э.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сейтаджиева Д.Ю. ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений на праве собственности не имеют, с ними не заключен договор социального найма.

Решением Евпаторийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Ильясова Ю.У. к Администрации <адрес>, жилищному отделу Департамента городского хозяйства Администрации <адрес> о признании членом семьи нанимателя, исковые требования Ильясова Ю.У. удовлетворены. Признаны Сейтаджиева Э.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Сейтаджиева Д.Ю., 20.09.2007года рождения членами семьи Ильясова Ю.У..( л.д.13-15)

Из учетного дела усматривается, что документы об увеличении состава семьи Ильясова Ю.У. имеются в материалах указанного дела, однако решение компетентного органа о включении указанных лиц в состав семьи отсутствует.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 13 декабря 2016 г. N 28-П, от 10 марта 2017 г. N 6-П, от 11 февраля 2019 г. N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 г. N 2-П).

Разрешая заявленные требования, суд, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь вышеизложенными нормами права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку в ином случае буду нарушены права истца, как лица, состоящего на квартирном учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (депортированные) и членов его семьи на обеспечение жилым помещением.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения исковых требований, подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям статьи 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 5 апреля 2023 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым оставить без удовлетворения.

Председательствующий – Чистякова Т.И.

Судьи – Корсакова Ю.М.

Крапко В.В.