Решение по делу № 33а-5530/2021 от 01.07.2021

Судья Долгова С.И.                            Дело № 33а-5530/2021 (№ 2а-1226/2021)

64RS0047-01-2021-001645-77

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 августа 2021 года                                     город Саратов

Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Черняева Л.В., при секретаре Кузнецовой Н.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Полещенко А.В. к инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова о признании безнадежными к взысканию недоимки по налогам и пеням по частной жалобе Полещенко А.В. на определение Октябрьского районного суда города Саратова от 26 апреля 2021 года, которым производство по административному делу прекращено.

    Изучив частную жалобу и поступившие на неё возражения, исследовав материалы административного дела, судья

установил:

Полещенко А.В. обратился с административным исковым заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова (далее – инспекция, налоговый орган), в котором просил признать безнадежной к взысканию недоимку по пене, начисленной в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц, в размере 82897 рублей 42 копеек; недоимку по транспортному налогу в размере 124000 рублей и пене, начисленной в связи с неуплатой транспортного налога, в размере 59989 рублей 71 копейки; недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере                   23400 рублей за 2018 год и 29354 рублей за 2019 год; недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 4590 рублей за            2018 год и 6884 рублей за 2019 год; недоимку по земельному налогу в размере 114000 рублей и пене, начисленной в связи с неуплатой земельного налога, в размере 126460 рублей 15 копеек; недоимку по налогу на имущество физических лиц в размере 26017 рублей 76 копеек и пене, начисленной в связи с неуплатой налога на имущество физических лиц, в размере 8137 рублей 92 копеек.

Требования мотивированы тем, что налоговым органом Полещенко А.В. была выдана справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням и штрафам на 15 марта 2021 года, в которой отражена вышеуказанная задолженность по пене, начисленной в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц, транспортному налогу и пене, налогу на имущество физических лиц и пене, земельному налогу и пене, по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование. Полещенко А.В. полагает, что инспекцией утрачена возможность к взысканию спорной суммы задолженности в связи с истечением сроков взыскания в принудительном порядке, предусмотренных статьями 45, 46, 47, 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), налоговый орган не обращался в суд с административным иском о взыскании с            Полещенко А.В. сумм налогов, штрафов, процентов, пени.

Определением Октябрьского районного суда города Саратова от 26 апреля 2021 года производство по административному делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ в связи с неподведомственностью данного спора суду общей юрисдикции.

В поданной в суд апелляционной инстанции частной жалобе          Полещенко А.В. просит отменить определение о прекращении производства по делу, указывая на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права. В обоснование доводов ссылается на то, что заявленные административные исковые требования не являются обособленным спором в деле о банкротстве. В суд общей юрисдикции с данным административным исковым заявлением        Полещенко А.В. обратился 17 марта 2021 года, в то время как определение Арбитражного суда Саратовской области о возбуждении в отношении него дела о несостоятельности (банкротстве) вынесено 22 марта 2021 года. Его право инициировать судебное разбирательство о признании недоимки безнадежной к взысканию путем подачи в суд соответствующего административного искового заявления предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ. При наличии решения о признании недоимки по налогам и пени безнадежной к взысканию по его иску признаки банкротства, предусмотренные статьей 213.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», исчезнут.

На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

    Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

    В силу пункта 1 части 6 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ПАК РФ) независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела о несостоятельности (банкротстве).

    Как следует из материалов дела, Полещенко А.В. (ИНН 644901166177) состоит на налоговом учете в налоговом органе с 24 июля 2018 года.

    Полещенко А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Саратовской области 30 августа 2010 года, 13 января 2021 года статус индивидуального предпринимателя Полещенко А.В. прекращен.

    Согласно справке № о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, выданной Полещенко А.В. налоговым органом, по состоянию на 15 марта 2021 года за ним числится недоимка по пеням, начисленным в связи с неуплатой налога на доходы физических лиц, в размере              82897 рублей 42 копеек; по транспортному налогу в размере 172000 рублей и пеням, начисленным в связи с неуплатой транспортного налога, в размере          60250 рублей 51 копейки; по земельному налогу в размере 504859 рублей и пеням, начисленным в связи с неуплатой земельного налога, в размере 129275 рублей      64 копеек; по налогу на имущество физических лиц в размере 40798 рублей           76 копеек и пеням, начисленным в связи с неуплатой налога на имущество физических лиц, в размере 8218 рублей 23 копеек; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 86335 рублей 94 копеек; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере          20194 рублей 46 копеек.

    18 ноября 2020 года Полещенко А.В. обратился с заявлением о признании вышеуказанной задолженности по пени безнадежной к взысканию.

    В ответе от 07 декабря 2020 года № 08-28/013976 инспекция разъяснила, что списание задолженности по налогу на имущество со сроком образования свыше 3 лет осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта.

    Из материалов дела видно, что налоговым органом последовательно принимаются меры по взысканию с Полещенко А.В. неуплаченных сумм налогов и пени в принудительном порядке, о чем свидетельствуют его обращения с заявлениями о вынесении судебных приказов, подача в суды общей юрисдикции административных исковых заявлений в порядке главы 32 КАС РФ.

    24 ноября 2020 года налоговый орган в соответствии со статьей 213.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании должника Полещенко А.В. несостоятельным (банкротом) и о введении в отношении него процедуры, применяемой в деле о банкротстве – реализация имущества гражданина, включив требования уполномоченного органа в реестр требований кредиторов во вторую и третью очередь в размере 1068090 рублей        22 копеек, в том числе по налогу – 784548 рублей, пени – 278542 рубля 22 копейки, штрафу – 5000 рублей; второй очереди (основной долг) по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на сумму 52754 рубля; третьей очереди на сумму 1015336 рублей 22 копейки, в том числе по основному долгу – 731794 рубля, пени – 278542 рубля 22 копейки, штрафу – 5000 рублей.

    22 марта 2021 года Арбитражным судом Саратовской области принято к производству заявление налогового органа о признании должника Полещенко А.В. несостоятельным (банкротом), в отношении последнего возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) № А57-32008/2020.

    Прекращая производство по данному административному делу,                              суд первой инстанции, руководствуясь статьями 128, 150, 194 КАС РФ, статьями 27, 198 АПК РФ, статьей 59 НК РФ, исходил из того, что предметом рассмотрения Арбитражным судом Саратовской области дела о признании Полещенко А.В. несостоятельным (банкротом) является взыскание налогов и сборов, пеней, штрафа, о невозможности взыскания которых заявлено Полещенко А.В. в данном административном исковом заявлении, в связи с чем пришел к выводу о том, что спор о признании недоимки по налогам, задолженности по пеням безнадежными к взысканию подведомственен арбитражному суду.

    С данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

    В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

    Обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах (пункт 1 статьи 44 НК РФ).

    Обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается, в том числе с возникновением иных обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора (подпункт 5 пункта 3 статьи 44 НК РФ).

    Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случаях принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

    По смыслу положений статьи 44 НК РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.

    Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

    Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться, в том числе в мотивировочной части судебного акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в законную силу.

    Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Данная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2020 года.

    Свои административные исковые требования Полещенко А.В. основывает на положениях подпункта 5 пункта 3 статьи 44 НК РФ о прекращении обязанности по уплате налога и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 НК РФ о признании задолженности безнадежной к взысканию в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания.

    Согласно сведениям официального сайта Арбитражного суда Саратовской области в рамках рассмотрения дела № А57-32008/2020 о признании            Полещенко А.В. несостоятельным (банкротом) последним принимаются меры по погашению заявленной уполномоченным органом ко взысканию в порядке части 2 статьи 213.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» задолженности по налогам, сборам, пеням, штрафам. Решение о признании обоснованным заявления о признании        Полещенко А.В. несостоятельным (банкротом) и введении реструктуризации долгов гражданина Арбитражным судом Саратовской области по состоянию на       05 августа 2021 года не принято.

    Статус Полещенко А.В. в качестве индивидуального предпринимателя прекращен 13 января 2021 года.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административный истец наделен правом на предъявление административных исковых требований к налоговому органу в суд общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного определение районного суда о прекращении производства по делу нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 308 - 311, 315, 316 КАС РФ,

определил:

определение Октябрьского районного суда города Саратова от 26 апреля                              2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Полещенко Андрея Васильевича к инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова о признании безнадежными к взысканию недоимки по налогам и пеням направить в Октябрьский районный суд города Саратова для рассмотрения по существу.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд первой инстанции.

Судья                                 Л.В. Черняева