Решение по делу № 4Г-382/2018 от 23.10.2018

          № 4Г-382/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о передаче кассационной жалобы для рассмотрения

в судебном заседании суда кассационной инстанции

23 октября 2018 г.                                                                                               г. Магас

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Ингушетия Коригова М.М., изучив кассационную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 3 мая 2018 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 июля 2018 г. по гражданскому делу по иску Кантышева Юсупа Якубовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат и встречному иску Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Кантышеву Юсупу Якубовичу о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий,

у с т а н о в и л а:

Кантышев Ю.Я. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Ингушетия. Время нахождения в условиях чрезвычайного положения было засчитано в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один месяц привлечения к выполнению служебных задач за три месяца службы, что подтверждается копией решения и исполнительным листом. Ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, дающее право на льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах». Письмом МВД по Республике Ингушетия Кантышев Ю.Я. извещен о том, что в ходе проведенной комиссией проверки обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий установлена ошибочность выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, то есть без достаточных на то оснований, в связи с чем ему прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий.

Полагая свои права нарушенными, ссылаясь на то, что комиссия не правомочна пересматривать материалы, послужившие основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, Кантышев Ю.Я. просил суд признать недействительным заключение служебной проверки комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий в части признания недействительным выданного ему удостоверения ветерана боевых действий, восстановить право на получение льгот и компенсаций с момента прекращения их выплаты.

Представителем МВД по Республике Ингушетия предъявлен встречный иск о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий и возложении обязанности по сдаче удостоверения в МВД по Республике Ингушетия.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 3 мая 2018 г. исковые требования Кантышева Ю.Я. удовлетворены. Суд признал недействительным решение МВД по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, на ответчика возложена обязанность по возобновлению ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий с даты ее прекращения и оплаты пенсии за выслугу лет с повышением, предусмотренном п. «г» ст. 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Встречный иск оставлен без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 июля 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как незаконные.

При изучении доводов кассационной жалобы по материалам дела, истребованного судьей Верховного Суда Республики Ингушетия, установлены основания для передачи жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Как усматривается из материалов дела, Кантышев Ю.Я. проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия. В 2006 г. ему выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Письмом МВД по Республике Ингушетия от 7 марта 2017 г. Кантышев Ю.Я. извещен о том, что в ходе проведенной комиссией проверки обоснованности и правомерности ранее выданных удостоверений ветерана боевых действий установлена ошибочность выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, то есть без достаточных на то оснований, в связи с чем прекращена ежемесячная денежная выплата как ветерану боевых действий. Письмо также содержало просьбу сдать удостоверение в МВД по Республике Ингушетия для уничтожения в установленном порядке и пояснение о том, что в случае представления документов, подтверждающих участие в боевых действиях, вопрос о возобновлении ежемесячной денежной выплаты может быть рассмотрен в установленном порядке.

Разрешая спор по существу и признавая незаконным решение МВД по Республике Ингушетия об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных выплат, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5 - ФЗ «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. № 282, полагал, что названными нормативными актами не предусмотрена возможность повторной оценки обоснованности принятого уполномоченным органом решения о наделении гражданина статусом ветерана боевых действий, в связи с чем правовых оснований для признания недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий у ответчика не имелось.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Как указывает заявитель в кассационной жалобе, с выводами судов первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5 - ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст.3).

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (п. 3 ст. 3).

Федеральным законом «О ветеранах» определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, к числу которых согласно его статье 16 относятся льготы по пенсионному обеспечению, предоставляемые ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, в соответствии с законодательством.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (ст. 28 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения.

Пунктами 1 и 2 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки. Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с постановлением Правительства РФ Министерством внутренних дел РФ разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. № 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно пп. 2.2 указанной выше инструкции сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико - санитарных и санаторно - курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально - технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, удостоверения оформляются и выдаются через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России с правом на пенсию, удостоверения оформляются и выдаются через соответствующие пенсионные подразделения МВД России, осуществляющие их пенсионное обслуживание при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел и кадровых подразделений воинских формирований внутренних войск МВД России по соответствующим запросам пенсионных подразделений (пп. 2.4 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п. 3 Инструкции МВД России.

Из приведенных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса.

Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Положением о МВД по Республике Ингушетия, утвержденным приказом МВД России от 27 апреля 2011 г. № 253 и действовавшим в период принятия ответчиком решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, предусмотрено, что МВД по Республике Ингушетия осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами МВД России (подп. 49 п.12).

Подпунктом 11 п. 13 названного положения закреплено право МВД по Республике Ингушетия в целях реализации своих полномочий образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

В действующем в настоящее время Положении о МВД по Республике Ингушетия, утвержденном приказом МВД России от 26 июля 2017 г. № 535, установлено сходное приведенному правовое регулирование (подп. 60 п. 13 и подп. 11 п. 14).

Из пунктов 1, 5, 13, 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699, следует, что МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России.

Таким образом, МВД России и его территориальные органы, одним из которых является МВД по Республике Ингушетия, в силу приведенных правовых норм, в том числе Федерального закона «О ветеранах» и постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», уполномочены производить оформление и выдачу удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России и обязаны осуществлять действия, направленные на реализацию требований законодательства о недопустимости необоснованной выдачи данных удостоверений.

В целях практической реализации норм Федерального закона «О ветеранах», постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», приказа МВД России от 7 мая 2004 г. № 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» приказом МВД по Республике Ингушетия утверждено Положение о комиссии МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий (п.п. 1 и 16.1 данного положения).

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 27 сентября 2016 г. № 501 в названное положение внесены изменения, его пункт 16 дополнен подпунктом 16.6, согласно которому к основным задачам комиссии относятся проверка и пересмотр материалов, послуживших основанием для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, организация работы по аннулированию и изъятию необоснованно выданных удостоверений ветерана боевых действий, а также по прекращению в установленном порядке ежемесячной денежной выплаты в случае утраты оснований для получения удостоверения ветерана боевых действий.

При этом предоставление МВД по Республике Ингушетия названным актом указанных полномочий обусловлено наличием у ответчика обязанности по осуществлению проверки законности оснований для выдачи удостоверения ветерана боевых действий и направлено на исключение случаев необоснованной выдачи такого удостоверения, а равно на выявление ошибок, выразившихся в наделении соответствующим правовым статусом граждан без достаточных законных оснований. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, право и обязанность государства.

Как отметил Европейский Суд по правам человека, в качестве общего принципа органы власти не должны быть лишены права исправления ошибок, особенно вызванных их собственной небрежностью; в противном случае нарушался бы принцип недопустимости неосновательного обогащения; это также было бы несправедливым по отношению к другим участникам системы социального обеспечения, в особенности по отношению к тем, кому было отказано в назначении выплат (пособия) по причине их несоответствия установленным законом требованиям, и, наконец, могло бы повлечь ненадлежащее распределение ограниченных общественных средств, что само по себе противоречило бы публичному интересу (постановление от 15 сентября 2009 г. по делу «Москаль (Moskal) против Польши»).

Исходя из этого, вывод судебных инстанций о том, что комиссия МВД по Республике Ингушетия по рассмотрению документов для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий не имеет полномочий по аннулированию, отзыву или признанию недействительным ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий, является ошибочным.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328 - I «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» устанавливает социально - правовые гарантии защиты военнослужащих, проходящих военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Действие настоящего Закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей образовательных организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах (ст.8 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ).

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21 января 1993 г. № 4328-I определение порядка установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и установление порядка предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных данным Законом, отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен постановлением Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 марта 1994 г. № 280 предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальник штабов, оперативных и иных групп.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие сотрудников органов внутренних дел в боевых действиях, в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами.

При рассмотрении настоящего дела суды не учли, что юридическим фактом, с которым положения вышеприведенных нормативных актов связывают право сотрудника органов внутренних дел на получение мер социальной поддержки, является непосредственное участие сотрудника в боевых действиях, выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Однако обстоятельства, касающиеся оснований наделения истца статусом ветерана боевых действий, суд не проверил, не определил их в качестве имеющих значение для дела, они не вошли в предмет доказывания и, соответственно, остались без правовой оценки суда, что явилось следствием неправильного применения судом к отношениям сторон норм материального права и нарушения норм процессуального права о доказательствах и доказывании.

Учитывая изложенные обстоятельства, кассационную жалобу вместе с делом следует передать для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 381, ст. 384 ГПК РФ,

о п р е д е л и л а :

кассационную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 3 мая 2018 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 июля 2018 г. по гражданскому делу по иску Кантышева Юсупа Якубовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий и прекращении ежемесячных денежных выплат и встречному иску Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия к Кантышеву Юсупу Якубовичу о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий передать вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Ингушетия.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                          М.М. Коригова

    Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Заместитель председателя

Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                          М.М. Коригова