Решение по делу № 2-3091/2023 от 21.08.2023

Дело № 2-3091/2023                                                                    7 сентября 2023 г.

49RS0001-01-2023-003726-74

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Богомоловой Е.Е.,

с участием истца Волкова В.А., представителя ответчика Айткалиева Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Волкова Валерия Александровича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным отказа в направлении представления к присвоению очередного специального звания, возложении обязанности направить представление к присвоению очередного специального звания,

УСТАНОВИЛ:

Волков В.А. обратился в Магаданский городской суд с вышеназванным иском к федеральному государственному казённому учреждению «Отдел вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области».

В обоснование исковых требований указал, что с 15 февраля 2017 г. по 28 октября 2021 г. он проходил службу в УФСИН России по Магаданской области. При этом в период службы приказом ФСИН от 2 сентября 2020 г. № 707-л/с ему было присвоено специальное звание «капитан внутренней службы».

С 29 октября 2021 г. он проходит службу в Управлении Росгвардии по Магаданской области в должности начальника группы правового обеспечения, по которой предусмотрено специальное звание – майор полиции.

При приёме на службу приказом Росгвардии от 3 февраля 2022 г. № 34 л/с ему с 29 октября 2021 г. было присвоено звание «капитан полиции», как имеющему специальное звание «капитан внутренней службы». Отмечает, что перерыв в нахождении его в специальном звании «капитан» отсутствует».

14 августа 2023 г. он обратился с рапортом к начальнику Управления с просьбой направить представление к присвоению ему очередного специального звания «майор полиции» в ФГКУ «Управление восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации», которому законом предоставлены соответствующие полномочия. 17 августа 2023 г. ответом Управления ему отказано в направлении указанного представления, поскольку выслуга в специальном звании «капитан внутренней службы» в период службы в УФСИН России по Магаданской области не входит в выслугу для присвоения очередного специального звания в Росгвардии.

Истец с данным отказом не согласился, просит суд признать его незаконным и возложить на ответчика обязанность направить в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» представление о присвоении ему со 2 сентября 2023 г. очередного специального звания «майор полиции».

В судебном заседании истец предъявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указал, что оспариваемый отказ в присвоении ему очередного специального звания фактически уравнивает его со служащими, впервые принятыми на службу, тогда как в Российской Федерации действует единая система государственной службы, выслуга по которой суммируется.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, в удовлетворении исковых требований просил отказать, при этом указал, что доводы истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего служебные отношения. Срок выслуги Волкова В.А. в присвоенном ему при поступлении на службу в войска национальной гвардии специальном звании «капитан полиции» надлежит исчислять с даты его присвоения, то есть с 29 октября 2021 г. И поскольку действующим законодательством не предусмотрен зачёт Росгвардией выслуги служащих при прохождении государственной службы иного вида, полагает, что право на очередное специальное звание у истца возникнет 29 октября 2024 г. Не оспаривал, что при поступлении Волкова В.А. на службу в Росгвардию ему было присвоено специальное звание «капитан полиции», как лицу, уже имеющему специальное звание «капитан внутренней службы», то есть имеющееся у него звание фактически было приведено в соответствие со званиями, установленными в Росгвардии.

Заслушав объяснения сторон по делу, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации определены федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 58-ФЗ).

Статьёй 1 данного Федерального закона предусмотрено, что государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий, в том числе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов.

Система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иных видов и подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы (статья 2 Федерального закона № 58-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Статьёй 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В силу части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного федерального закона).

Таким образом, порядок и условия прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ).

Статьёй 3 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу статей 1 и 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», служба в уголовно-исполнительной системе также отнесена к федеральной государственной службе, а правоотношения, связанные с её прохождением регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Таким образом, служба в войсках национальной гвардии и уголовно-исполнительной системе Российской Федерации входит в состав единой системы государственной службы Российской Федерации.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона № 342-ФЗ, взаимосвязь службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов обеспечивается на основе единства системы государственной службы и принципов ее построения и функционирования, а также, в том числе посредством учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы иных видов и соотносительности специальных званий, воинских званий, классных чинов и дипломатических рангов.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона № 58-ФЗ предусмотрено, что должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 12 Федерального закона № 58-ФЗ)

Согласно статье 13 Федерального закона № 58-ФЗ, в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются, в том числе воинские и специальные звания.

Общими условиями присвоения, сохранения воинских и специальных званий являются, в том числе:

последовательное присвоение воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

присвоение воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной службы;

сохранение присвоенного воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенное воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем воинском и специальном звании учитывается при присвоении воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 58-ФЗ).

Соотношение воинских и специальных званий устанавливается указом Президента Российской Федерации (пункт 4 статьи 13 Федерального закона № 58-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период с 18 ноября 2013 г. по 31 января 2017 г. Волков Валерий Александрович проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, с 15 февраля 2017 г. по 28 октября 2021 г. – в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в должности инспектора отдела исполнения наказания и применения иных мер уголовно-правового характера ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция» УФСИН России по Магаданской области, г. Магадан..

2 сентября 2020 г. приказом заместителя начальника ОПЗН УК ФСИН России № 707-лс Волкову В.А. присвоено специальное звание «капитан внутренней службы».

Приказом УФСИН России по Магаданской области от 22 октября 2021 г. № 209-лс служебный контракт с капитаном внутренней службы Волковым В.А. расторгнут, последний уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с правом ношения форменной одежды по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», то есть по инициативе сотрудника.

На следующий день, приказом начальника Управления Росгвардии по Магаданской области от 29 октября 2021 г. № 45 дсп л/с Волков В.А. назначен на должность начальника группы правового обеспечения Управления Росгвардии по Магаданской области.

В этот же день с ним заключен контракт о прохождении службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на 4 года.

Приказом врио директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 3 февраля 2022 г. № 34 л/с капитану внутренней службы в отставке Волкову В.А., как имеющему специальное звание, присвоенное приказом Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 2 сентября 2020 г. № 707-лс, присвоено с 29 октября 2021 г. специальное звание «капитан полиции».

Таким образом, при заключении контракта с Волковым В.А. имеющееся у него специальное звание «капитан внутренней службы» приведено в соответствие на основании Указа Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим».

Данная обязанность также предусмотрена пунктом 5 Порядка присвоения очередных специальных званий, утверждённого приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 23 ноября 2017 г. № 495.

Данным Порядком также предусмотрено, что очередные специальные звания присваиваются гражданам и сотрудникам в соответствии со статьями 8, 41, 43 и 46 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 41 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти.

Статьёй 42 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что срок выслуги в специальном звании капитан полиции, капитан внутренней службы составляет три года.

Согласно справке Управления Росгвардии по Магаданской области от 1 сентября 2023 г. по штату для должности «начальник группы правового обеспечения Управления Росгвардии по Магаданской области», которую замещает Волков В.В., предусмотрено очередное специальное звание «майор полиции».

Таким образом, по истечении трёх лет со дня присвоения Волкову В.А. специального звания «капитан полиции» ему должно быть присвоено звание «майор полиции».

14 августа 2023 г. Волков В.А. подал рапорт на имя врио начальника Управления Росгвардии по Магаданской области, в котором просил направить в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии» представление к присвоению ему со 2 сентября 2023 г. очередного специального звания «майор полиции».

В ответе на данное заявление от 17 августа 2023 г. Волкову В.А. отказано в удовлетворении рапорта, поскольку действующим законодательством не предусмотрено сохранение срока службы в специальном звании, присвоенном при прохождении государственной службы иного вида, для присвоения очередного специального звания при прохождении службы в органах внутренних дел. В этой связи, Волкову В.А. разъяснено, что срок его выслуги в специальном звании «капитан» полиции исчисляется с 29 октября 2021 г. и оснований для направления представления о присвоении ему очередного специального звания не имеется.

Между тем, как указывалось выше, пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» предусмотрено, что при переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенное воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем воинском и специальном звании учитывается при присвоении воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, период пребывания Волкова В.А. в специальном звании «капитан внутренней службы», наличие которого учитывалось Управлением Росгвардии по Магаданской области при заключении контракта с Волковым В.А. и было приведено в соответствие с действующей у ответчика системой специальных званий, должен быть учтён при определении права Волкова В.А. на очередное специальное звание.

Учитывая, что наличие такого права у истца ответчиком не оспаривается, суд приходит к выводу, что срок пребывания Волкова В.А. в специальном звании «капитан полиции» надлежит исчислять со дня присвоения ему специального звания «капитан внутренней службы», то есть со 2 сентября 2020 г.

При таких обстоятельствах, право на очередное специальное звание должно возникнуть у Волкова со 2 сентября 2023 г.

Поскольку в реализации данного права ответчик истцу отказал, суд приходит к выводу, что исковые требования Волкова В.А. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что истец не просил об установлении ответчику конкретного срока для направления представления о присвоении ему очередного специального звания, суд полагает возможным определить данный срок датой вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Волкова Валерия Александровича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области от 17 августа 2023 г. № 880/25-1955 в направлении представления к присвоению Волкову Валерию Александровичу очередного специального звания «майор полиции» в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации».

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Магаданской области обязанность направить по вступлении решения суда в законную силу представление в ФГКУ «Управление Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о присвоении начальнику группы правового обеспечения капитану внутренней службы Волкову Валерию Александровичу очередного специального звания «майор полиции» со 2 сентября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 14 сентября 2023 года.

Судья                                                                            И.В. Нецветаева