Решение по делу № 2-3363/2023 от 16.06.2023

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании удостоверения,

представителя ответчиков ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Индустриального района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Индустриального района г.Перми обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с учетом измененных в порядке ст.39 ГПК РФ исковых требований к администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми о возложении обязанности на администрацию г.Перми, администрацию Индустриального района г.Перми в течении 90 дней со дня вступления решения в законную силу в порядке, установленном п.3 ст.225 ГК РФ, обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением по принятию на учет автомобильные дороги, находящиеся в городе Перми: автомобильная дорога по ул.2-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.1-й Урожайной; автомобильная дорога по ул.2-я Урожайная от ул.2-й Урожайной, 2 до ул.2-й Урожайной, 20; автомобильная дорога по ул.3-я Верховая от ул.1-й Юннатской до ул.4-й Кордонной; автомобильная дорога по ул.3-я Кордонная от ул. Оверятской до ул.3-й Верховой; автомобильная дорога по ул.2-я Кокорятская от ул. Верхнемуллинской до ул.2-й Кокорятской, 7; автомобильная дорога по ул.2-я Пойменная от ул.Верхнемуллинской до ул.2-й Пойменной, 11; автомобильная дорога по ул.3-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.2-й Пыжевской (л.д.2-7, 191-195).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Индустриального района города Перми обобщена практика исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети. Установлено, что администрация Индустриального района города Перми направляла в департамент дорог и благоустройства администрации города Перми документацию о подготовке заключения о целесообразности и необходимости приема в муниципальную собственность бесхозяйных объектов транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога по ул.2-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.1-й Урожайной; автомобильная дорога по ул.2-я Урожайная от ул.2-й Урожайной, 2 до ул.2-й Урожайной, 20; автомобильная дорога по ул.3-я Верховая от ул.1-й Юннатской до ул. 4-й Кордонной; автомобильная дорога по ул.3-я Кордонная от ул.Оверятской до ул. 3-й Верховой; автомобильная дорога по ул.2-я Кокорятская от ул. Верхнемуллинской до ул.2-й Кокорятской, 7; автомобильная дорога по ул.2-я Пойменная от ул. Верхнемуллинской до ул.2-й Пойменной, 11; автомобильная дорога по ул.3-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.2-й Пыжевской. В ответе департамента дорог и благоустройства администрации города Перми указано о целесообразности принятия в муниципальную собственность указанных выше участков дорог. Вместе с тем, данные участки УДС в муниципальную собственность до настоящего времени не приняты. Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйным подтверждается выписками Управления Росреестра по Пермскому краю, ТУ Росимущество по Пермскому краю, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, Департамента имущественных отношений администрации города Перми, а также сведениями МКУ «Пермблагоустройство» о принадлежности участков дорожной сети. Таким образом, данные автомобильные дороги и проезды являются бесхозяйными. Бездействие администрации г.Перми, администрации Индустриального района г.Перми, выразившееся в непринятии мер по инвентаризации, постановке на кадастровый учет и учет в качестве бесхозяйных автомобильных дорог, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Участниками дорожного движения при передвижении по указанным автодорогам улиц является неопределенный круг лиц, указанные объекты используются для обеспечения доступности к местам проживания граждан, объектам социальной инфраструктуры. Отсутствие содержания и ремонта автодорог, обеспечения их сохранности влечет приведение их в ненормативное состояние, снижает уровень безопасности.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам и основаниям, указанным в исковых заявлениях.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.60-62,64-68,210-211).

Представители третьих лиц, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора, департамента имущественных отношений администрации города Перми, департамента дорог и благоустройства администрации г.Перми, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.201, 205).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 11 статьи 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности, в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п.1, п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абзац 2 п.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Индустриального района города Перми проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, регулирующего вопросы учета объектов дорожного хозяйства и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков улично-дорожной сети, по результатам которой выявлены бесхозяйные объекты транспортной инфраструктуры: автомобильная дорога по ул.2-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.1-й Урожайной; автомобильная дорога по ул.2-я Урожайная от ул. 2-й Урожайной, 2 до ул.2-й Урожайной, 20; автомобильная дорога по ул.3-я Верховая от ул.1-й Юннатской до ул.4-й Кордонной; автомобильная дорога по ул.3-я Кордонная от ул. Оверятской до ул.3-й Верховой; автомобильная дорога по ул.2-я Кокорятская от ул.Верхнемуллинской до ул.2-й Кокорятской, 7; автомобильная дорога по ул.2-я Пойменная от ул. Верхнемуллинской до ул.2-й Пойменной, 11; автомобильная дорога по ул.3-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.2-й Пыжевской.

Факт того, что указанные дорожные объекты являются бесхозяйными, подтверждается информацией Управления Росреестра по Пермскому краю, Территориального управления Росимущества по Пермскому краю, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельностью Пермского края, департамента имущественных отношений администрации города Перми (сведения из реестра муниципального имущества города Перми) (л.д.13-42).

Во всех случаях департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми дано заключение об обоснованности и целесообразности принятия выявленных объектов автомобильных дорог в муниципальную собственность города Перми.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт того, что спорные автомобильные дороги на кадастровом учете не состоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорных бесхозяйных автомобильных дорог.

Отсутствие собственника участков автомобильных дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Бездействие по принятию мер по постановке на муниципальный баланс выявленных бесхозяйных объектов недвижимости, которые используются неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

К вопросам местного значения Пермского городского округа согласно пункту 5 статьи 11 устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 №150 "О принятии Устава города Перми", относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 48 Устава в структуру администрации города, в том числе, входят функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц.

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации города создаются в целях реализации полномочий администрации города, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации города и Главы города Перми (пункт 5 статьи 48 Устава).

Территориальные органы администрации города учреждаются Думой в целях обеспечения управления внутригородскими территориями (районами) города и действуют на основании типового положения о них, утверждаемого Думой (пункт 6 статьи 48 Устава).

Пунктом 3.2.7.25 Положения «О территориальных органах администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 установлено, что в пределах административных границ территориальный орган проводит работу по выявлению бесхозяйных автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановлением администрации г.Перми №130 от 22.02.2008 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в собственность муниципального образования город Пермь (далее - Регламент №130).

Согласно п.3.1 указанного Регламента выявление бесхозяйных объектов осуществляется территориальными органами путем непосредственного обнаружения объектов, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения (выявления) отказа собственника от права собственности на недвижимое имущество.

Территориальный орган в течение 45 дней со дня непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет получение документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник не известен (п.3.2.3 Регламента №130).

На основании п.3.2.4 Регламента №130 Территориальный орган после поступления указанных документов с учетом целевого назначения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в функциональный орган указанные документы для получения одного из заключений, предусмотренных п.3.3.1 настоящего Регламента, с приложением предусмотренных данным пунктом документов.

В соответствии с п.3.2.5 Регламента №130 в течение 90 дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым пункта 3.3.1 настоящего Регламента, территориальный орган обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на него.

Как установлено и указано судом ранее, в отношении рассматриваемых автомобильных дорог администрацией Индустриального района г.Перми были осуществлены предусмотренные Регламентом №130 действия в части направления документов в департамент дорог и благоустройства администрации г.Перми, получены заключения об обоснованности и целесообразности принятия выявленных объектов автомобильных дорог в муниципальную собственность города Перми (л.д.13-42).

Кроме того, администрацией Индустриального района г.Перми в администрацию г.Перми направлен запрос о выделении дополнительного финансирования для выполнения работ по паспортизации, инвентаризации бесхозяйных автомобильных дорог, расположенных на территории Индустриального района г.Перми (л.д.103-108).

Согласно ответу департамента финансов администрации г.Перми в адрес главы Индустриального района г.Перми от 06.04.2023г., от 04.05.2023г. перераспределены средства на паспортизацию и инвентаризацию бесхозяйных автомобильных дорог (л.д.116,132).

Постановлением администрации г.Перми от 20.10.2021 №917 утверждена муниципальная программа «Организация дорожной деятельности в городе Перми», в мероприятия которой включены инвентаризация и паспортизация бесхозяйных автомобильных дорог в Индустриальном районе с финансированием из бюджета г.Перми.

Таким образом, поскольку в соответствии с положениями Устава г.Перми, Регламента №130 функции по постановке бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на него, возложены на территориальный орган, которым в настоящем споре является администрация Индустриального района г.Перми, постольку суд приходит к выводу, что обязанность по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорных бесхозяйных автомобильных дорог следует возложить на ответчика администрацию Индустриального района г. Перми.

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требования прокурора Индустриального района г.Перми в интересах неопределенного круга лиц о возложении этой же обязанности на администрацию г.Перми отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Возложить на администрацию Индустриального района города Перми (ИНН 5905006167) обязанность в порядке, установленном пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение 90 дней с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет автомобильных дорог, находящихся в городе Перми: автомобильная дорога по ул.2-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.1-й Урожайной; автомобильная дорога по ул.2-я Урожайная от ул.2-й Урожайной, 2 до ул.2-й Урожайной, 20; автомобильная дорога по ул.3-я Верховая от ул.1-й Юннатской до ул.4-й Кордонной; автомобильная дорога по ул.3-я Кордонная от ул.Оверятской до ул.3-й Верховой; автомобильная дорога по ул.2-я Кокорятская от ул. Верхнемуллинской до ул.2-й Кокорятской, 7; автомобильная дорога по ул.2-я Пойменная от ул.Верхнемуллинской до ул.2-й Пойменной, 11; автомобильная дорога по ул.3-я Красавинская от шоссе Космонавтов до ул.2-й Пыжевской.

В удовлетворении исковых требований прокурора Индустриального района г.Перми к администрации г.Перми о возложении обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись    

Копия верна.

Судья -     О.В. Будилова

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах гражданского дела № Ленинского районного суда <Адрес>.