Решение по делу № 2-597/2024 от 27.03.2024

Дело № 2-597/2024

76RS0008-01-2024-000568-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2024 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М. при помощнике судьи Кошелевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бытка Оксаны Геннадьевны к администрации г.о. г. Переславль-Залесский о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Бытка О.Г. обратилась в Переславский районный суд с иском к ответчику, просит признать право собственности на самовольную постройку – жилой дом площадью 70,7 кв.м. по адресу <адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истец является собственником земельного участка площадью 10000 кв.м. по адресу <адрес скрыт>, с КН <номер скрыт> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 08.06.2018 года. Одновременно с приобретением первичного земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> в 2016 году Бытка О.г. с привлечением подрядной организации ООО «Намерение» по договору подрядных работ начала строительство жилого дома. По состоянию на декабрь 2016 года жилой дом был построен, 08.02.2024 года истец обратилась в администрацию г.о. г. Переславль-Залесский с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. В уведомлении администрации № 10 от 13.02.2024 года указано, что земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в территориальной зоне КРТ-комплексное развитие территории. Поскольку каким-либо образом повлиять на нахождение принадлежащего истцу земельного участка в той или иной территориальной зоне, она не может, вынуждена обратиться в суд за защитой своего права – о признании права собственности на самовольную постройку. Поскольку строительство жилого дома истец начала в отсутствие разрешительной документации, построенный жилой дом истца является самовольной постройкой. Земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> был образован, а спорный жилой дом был построен до принятия Правил землепользования и застройки г.о. г. Переславль-Залесский от 26.01.2023 года, а также местных нормативов градостроительного проектирования г.о. г. Переславль-Залесский, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.09.2020 года № 76. Соответственно указанные нормативные акты о территориальном зонировании на участок истца не распространяются. Согласно ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером <номер скрыт> № РФ<номер скрыт> от 16.02.2024 года земельный участок истца расположен в территориальной зоне с основным видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, земельный участок истца допускает индивидуальное жилищное строительство. Согласно техническому плану здания от 04.03.2024 года, составленному кадастровым инженером <Э.А.В.>, 1-этажный жилой дом истца расположен в границах земельного участка с КН <номер скрыт> и имеет площадь 70,7 кв.м.. Требования основаны на положениях ст. 222 ГК РФ.

В судебном заседании истец, представитель по доверенности Миронов А.А. требования поддержали по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. В письменном отзыве в удовлетворении требований просил отказать (Т. 1 л.д.139).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии РФ в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна. В письменном отзыве на исковое заявление в удовлетворении требований возражал, указывая на отсутствие согласования социально-экономической деятельности (Т. 1 л.д.206-207).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны. Письменный отзыв приобщен к материалам дела (Т. 1 л.д.143).

Представители третьих лиц филиала ППК Роскадастр по Ярославской области, ООО «ГеоКадастр» в судебном заседании не участвовали, извещены надлежаще, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, показания свидетеля, исследовав письменные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что истец по договору дарения от 12.09.2016 года, удостоверенному нотариусом Переславского нотариального округа Ярославской области Окуневой О.Н. по реестру <номер скрыт> приобрела земельный участок по адресу <адрес скрыт>, с КН <номер скрыт>, площадью 91810 кв.м., расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (Т. 1 л.д.10).

Решением собственника от 25.05.2018 года был произведен раздел земельного участка на два земельных участка: земельный участок площадью 10000 кв.м., земельный участок площадью 81810 кв.м. (Т. 1 л.д.54). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 08.06.2018 года на земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> площадью 10000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (Т. 1 л.д.11-12).

На основании заявления истца 16.02.2024 года был выдан градостроительный план земельного участка № РФ<номер скрыт>, с отсутствием мест допустимого размещения объектов, с указанием расположения земельного участка в территориальной зоне КРТ-комплексное развитие территории (Т. 1 л.д.13-17).

В соответствии с выпиской из Генерального плана городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденного решением Переславль-Залесской городской Думы седьмого созыва от 24.12.2020 года № 126: Таблица 113 перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, включаемых в границы населенных пунктов: кадастровый <номер скрыт>, адрес <адрес скрыт>, площадь 10000 кв.м., существующая категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, планируемая категория земель. Планируемая функциональная зона – земли населенных пунктов, жилые зоны, примечание (обоснование): на основании заявления собственника включить земельный участок в границы населенного пункта <адрес скрыт> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (Т. 1 л.д.81).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденных решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 года № 226, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен в зоне СХ1 – земли сельскохозяйственных угодий. Решением Ярославского областного суда от 04.10.2018 года дело № 3а-84/2018 признаны недействующими Правилами землепользования и застройки Пригородного сельского поселения, утвержденных решением Собрания представителей Переславского муниципального района от 17.12.2009 года № 226 в части установления территориальных зон на карте градостроительного зонирования в отношении территории национального парка «Плещеево озеро» и его охранной зоны, к которой относиться земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> (Т. 1 л.д.222).

12.09.2024 года истец обратилась в Управление Росреестра по Ярославской области с декларацией о выбранном виде разрешенного использования земельного участка на для ведения личного подсобного хозяйства (Т. 1 л.д.223).

16.09.2024 года вынесено уведомление об отказе в связи с отсутствие проекта планировки территории (Т. 1 л.д.224), которое обжалуется истцом в порядке административного судопроизводства (т. 1 л.д.239-243), в приостановлении производства по делу, судом отказано (Т. 1 л.д.250).

Министерство природных ресурсов и экологии РФ заявление истца о согласовании социально-экономической деятельности оставило без рассмотрения, поскольку спорный объект имеет признаки самовольной постройки (Т. 1 л.д.244).

10.10.2016 года истец с ООО «Намерение» заключила договор <номер скрыт> подрядных работ по строительству дома. Предмет договора: Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству дома размером 9*11,1 м по проекту «Новосел», 1-этажного, на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящегося по адресу <адрес скрыт>, с кадастровым номером <номер скрыт>, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ (Т. 1 л.д.18-20).

13.02.2024 года за № 10 администрацией г. Переславля-Залесского выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии направляется в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.01.2023 года № 2, земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт> расположен к территориальной зоне КРТ – комплексное развитие территории. Зона КРТ – комплексное развитие территории установлена в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории, осуществление деятельности по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур (Т. 1 л.д.9).

В соответствии с техническим планом здания, выполненного 02.08.2024 года кадастровым инженером <Э.А.В.> жилой дом 2016 года постройки, площадью 70,7 кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> (Т. 1 л.д.146-159).

ООО «ГеоКадастр» выполнен план территории с планируемыми к размещению объектами (Т. 1 л.д.211-213).

Истец просит признать право собственности в порядке ст. 222 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно п.1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с заключением, выполненным ООО «ГеоКадастр» 02.08.2024 года по обследованию строительных конструкций объекта, строительно-монтажные работы выполненные по строительству жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <номер скрыт> расположенного по адресу <адрес скрыт> выполнены в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, в том числе согласно правил пожарной безопасности и правил эксплуатации жилых зданий. Объект соответствует экологическим требованиям. Жилой дом возведен в соответствии с градостроительными, строительными и противопожарными нормами и правилами. Указанное строение не создает при эксплуатации угрозу жизни, безопасности и здоровью граждан (т. 1 л.д.160-193).

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешенное использование земельного участка с КН <номер скрыт> – для крестьянского (фермерского) хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

На период осуществления строительства в 2016 году (Т. 1 л.д.21-22), земельный участок имел категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Из ответа администрации г.о. г. Переславль-Залесский следует, что согласно Генеральному плану г.о. г. Переславль-Залесский, утвержденному решением Переславль-Залесской городской Думы от 24.12.2020 года № 126, земельный участок с КН <номер скрыт> расположен в функциональной зоне – жилая зона. В таблице 113 Перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, включаемых в границы населенных пунктов, обосновывающей части Генплана, указано, что на основании заявления собственника включить земельный участок с КН <номер скрыт> площадью 10000 в границы населенного пункта <адрес скрыт> с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства». Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующих функциональных зон. Градостроительные регламенты в части предельных размеров земельных участков для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» составляют мин. 700 кв.м. макс. 3000 кв.м.. На основании изложенного при разработке Правил землепользования и застройки г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, утвержденных решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.01.2023 № 2, вышеуказанный земельный участок был включен в территориальную зону КРТ «комплексное развитие территории» (Т. 1 л.д.245).

Свидетель <З.Е.А.> в судебном заседании показала, что работает в должности начальника отдела обеспечения градостроительной деятельности г.о. г. Переславль-Залесский. В градостроительном плане указано, что строительство невозможно. Градостроительный план выполнен на основании заявления истца. В чертеже не указаны места допустимого размещения объектов недвижимости потому, что есть ограничения в использовании земельного участка, собственнику необходимо разработать проект межевания территории. Согласно ПЗЗ участок расположен в зоне комплексного развития территории, жилого, общественно-делового и общественного значения. Сама функциональная зона не подразумевает отдельно стоящих жилых домов, только путем проведения комплексных жилых застроек. Истец должен был разработать проект межевания и утвердить проект застройки территории. С данным видом разрешенного использования земельный участок включен в черту населенного пункта для развития территории и строительства. Земельный участок разбивается на определенные участки и определяется вид разрешенного использования. Истец сама изъявила желание включиться в территорию населенного пункта. Должна была разработать проект и принести в администрацию. Проект утверждает администрация, и после этого определяется: где строятся дома, где будет проходить дорога, это определяется проектом межевания и проектом планировки территории. Заявление было, хранится. Проект межевания должен быть разработан на весь квартал. Проект планировки территории будет определять: где разрешено индивидуальное жилищное строительство. В ГПЗУ, который выдали истцу, строительство допустимо, но при определении градостроительных регламентов. Минимальная площадь земельного участка составит 700 кв.м. для ЛПХ, для ИЖС 600 кв. м. Зона поменяется на зону Ж-1. Если появится улица, то в соответствие с проектом планировки установятся и другие виды разрешенного использования. В населенный пункт включали землю сельскохозяйственного назначения, и предполагалось комплектное развитие территории. Включение земельного участка в черту населенного пункта произошло на основании заявления истца. Свидетель думает, что истец была в курсе, свидетель сама давала разъяснения, что надо было сделать. Истец была по поводу уведомления, свидетель сама лично разговаривала с истцом. В охранной зоне Национального парка строить разрешено, но участок облагается обременением. Сейчас площадь земельного участка 10 000 кв.м., входит в черту населенного пункта, но размещение жилого дома сейчас на данном земельном участке недопустимо, надо привести все в соответствие с ПЗЗ и соблюсти все необходимые регламенты. С учетом построенного дома возможно получить документы, надо составить проект и получить все необходимые документы. Истец должна менять вид разрешенного использования, если даже участок предоставлен ранее, потому, что существуют новые правила землепользования и застройки. В черте населенного пункта не может существовать участок для ведения сельского хозяйства. Истец сама должна была поменять вид разрешенного использования когда включала в черту населенного пункта, как собственник данного участка. Вид земельного участка: для ведения КФХ отсутствует в классификаторе как вид разрешенного использования в границах населенного пункта. В 2017 году данного вида точно уже не было. До вступления в силу новых ПЗЗ были ПЗЗ Пригородного сельского поселения и там тоже все данные нормы были указаны. В ПЗЗ Пригородного сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения нельзя было строить жилые дома, можно было строить только коровники, свинарники для ведения сельскохозяйственного производства, а жилые дома строить не разрешалось. Если истец сейчас подаст заявление для изменения вида разрешенного использования на ИЖС, ей откажут потому, что надо разработать проект межевания и развития территории.

Таким образом, спорный объект расположен на земельном участке, разрешенное использование которого не позволяет осуществления строительства жилого дома.

Само по себе нахождение земельного участка истца в населенном пункте не свидетельствует о возможности осуществления на нем строительства индивидуального жилого дома.

На земельный участок распространяется градостроительный регламент, установленный Правилами землепользования и застройки г.о. г. Переславль-Залесский. В отсутствие измененного вида разрешенного использования земельного участка, требования истца удовлетворены быть не могут, иное противоречило бы положениям ст. 222 ГК РФ.

Доводы истца, что Законом Ярославской области установлены предельные размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в размере 1,5 га, само по себе не свидетельствует о возможности неприменения Правил землепользования и застройки г.о. г. Переславль-Залесский, установивший иные предельные размеры земельных участков для данного вида разрешенного использования. Максимальные размеры земельного участка не превышают указанные в Законе Ярославской области № 4-з от 18.02.2005 года.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительный регламент не устанавливается для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Доказательств того, что истцом организовано крестьянское (фермерское) хозяйство и она осуществляет свою деятельность на земельном участке с КН <номер скрыт>, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бытка Оксаны Геннадьевны (паспорт гр-на РФ <номер скрыт>) к администрации г.о. г. Переславль-Залесский (ОГРН 1027601048727 ИНН 7608004065) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья:                         Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 25.12.2024 года.