Решение по делу № 2-235/2016 (2-5294/2015;) от 26.10.2015

РЕШЕНИЕ     №2-235\16

Именем Российской Федерации

29.04.16 г. г. Уфа

Уфимский районный суда РБ в составе председательствующего судьи Легкового В.В.,                                        при секретаре Хаммадиаровой А.                                       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к ГУП санаторий « Юматово » о признании противоправными действий по предоставлению жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.,                                                                                 У С Т А Н О В И Л :                                                                         Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан     ( далее Истец) обратилось с иском      к ГУП санаторий « Юматово » ( Ответчик ) в интересах неопределенного круга лиц о признании противоправными действий последнего по предоставлению жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.                                                    После уточнения исковых требований Истец просил признать противоправными действия ГУП санаторий « Юматово» по предоставлению холодного питьевого водоснабжения населению ненадлежащего качества. Обязать ГУП санаторий « Юматово » не допускать противоправные действия по предоставлению жилищно-коммунальных услуг, а именно - круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой централизованных систем водоснабжения ненадлежащего качества неопределенному кругу потребителей с нарушением п. 3.4 раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В случае удовлетворения искового заявления обязать ответчика довести в установленный судом срок со дня вступления решения суда в законную силу, через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей о принятом судом решении.                                     В обоснование Истец указал, что проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУП санаторий « Юматово », расположенного по адресу: <адрес> осуществляющего деятельность по предоставлению коммунальной услуги по организации холодного питьевого водоснабжения село санаторий Юматово имени 15-летия БАССР <адрес> Республики Башкортостан и <адрес>.

В период проведения внепланового выездного мероприятия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» произведен отбор проб питьевой воды из скважины, разводящей сети, резервуара чистой воды.

    Пробы из разводящей сети - столовой ГУП Санаторий «Юматово» РБ (<адрес>) свидетельствуют о существенном ухудшении качества питьевой воды, а именно: по нормируемому показателю жесткость общая составляет 30,2±4,5 мг-экв/ дм3, при нормативе не более 7 мг-экв./ л. (критерий существенного ухудшения воды - 15 мг-экв./ л.).                                                    Полученные показатели качества питьевой воды не соответствуют обязательным требованиям санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 2.2., раздел 3, п. 3.4, а также является нарушением ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ И416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".            Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ«Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» качество питьевой воды из скважины №, расположенной на территории ГУП Санаторий «Юматово», не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.     Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: - по показателям: общая минерализация составляет 1451,0±130,0 мг/дм3, при нормативе не более 1000 мг/дм3; жесткость общая составляет 14,2±2,1 мг-экв/ дм3, при нормативе не выше 7 мг-экв/ дм3; барий (Ва2+) составляет 0,239±0,048 мг/ дм3, при нормативе не более 0,1 мг/ дм3.                                            Согласно протоколу лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» качество питьевой воды из накопительной емкости (резервуар чистой воды) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями), а именно: по показателям: жесткость общая составляет 10,8±1,6 мг-экв/ дм3 (Ж0), при нормативе не выше 7 мг-экв/ дм3 (Ж0); общая минерализация (сухой остаток) составляет 1162,00±107,6 мг/ дм3,
при нормативе не более 1000 мг/ дм3.                                Полученные показатели качества питьевой воды не соответствуют обязательным требованиям санитарного законодательства, а именно пунктам 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

    За выявленные нарушения виновные юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП Российской Федерации.

Таким образом, ГУП санаторий « Юматово » нарушило право потребителей на получение коммунальной услуги холодного питьевого водоснабжения надлежащего качества с постоянным соответствием состава и свойства воды санитарным нормам и правилам и в количестве, необходимом для бытового потребления.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Холодное водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества.

Действия ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению.

Таким образом, по результатам внепланового выездного мероприятия установлено, что ответчиком осуществляется предоставление жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества, чем нарушаются требования статей 4, 7 Закона «О защите прав потребителей»; п. 2.2, п. 3.2, 3.4, таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", при этом затрагиваются интересы неопределенного круга потребителей, использующих услуги данного исполнителя.                                        В судебном заседании представители истца Талбугина Г.М. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.                Представитель ГУП санаторий « Юматово » Мельникова А. с иском не согласился, указав, что юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по делу, в соответствии с договорами с потребителями обязано поставлять холодную техническую, а не питьевую воду, о чем население проинформировано и оно знает, что следует в домашних условиях производить очистку воды. Обязанность по поставке холодной питьевой воды надлежащего качества лежит на органе местного самоуправления. В детском саду, школе установлены умягчители воды.     Их предприятие ДД.ММ.ГГГГг. также произвело отбор проб воды, качество которой оказалось хороши, пробы Роспотребнадзора являются некорректными.                                        Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд к следующему.            Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".                                             Согласно ст. 19 Водного кодекса РФ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.                Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.            Истец просит суд обязать Ответчика прекратить противоправные действия в виде предоставления жилищно-коммунальных услуг, а именно - круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой из централизованных систем водоснабжения ненадлежащего качества неопределенному кругу потребителей.

Как видно из материалов дела, ГУП санаторий « Юматово » не предоставляет такой жилищно-коммунальной услуги как круглосуточное обеспечение холодной питьевой водой.. ГУП санаторий « Юматово » поставляет своим абонентам через централизованную систему водоснабжения холодную техническую, а не питьевую воду, что не противоречит 416 - ФЗ и постановлению Правительства РФ № 644 от 20.07.2013 г. и что указано в договорах с абонентами (п. 1.1. договора).

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.                            Согласно п. 20 постановления Правительства РФ № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения» организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.                                В СанПин 2.1.41074-01 утверждены требования по качеству к питьевой воде, а не технической. По технической воде не установлен норматив качества и никаких производственных программ по качеству технической воды не регламентировано.        ГУП санаторий « Юматово » оказывает абонентам услугу по круглосуточному обеспечению холодной технической водой, согласно ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» и постановлению Правительства РФ № 644 от 20.07.2013 г. при этом не нарушая никаких санитарных норм и правил по качеству холодной технической воды.                             В соответствии ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.     Согласно пунктам 1, 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.                            Указанные договора ГУП санаторий « Юматово » с потребителями не оспорены, являются действительными, данные о наличии жалоб на качество холодной технической воды не представлены.                        В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (п. 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (п. 4).

Согласно п. 31 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается поставка ГУП санаторий « Юматово » холодной технической воды потребителям, в связи с чем основания для признания противоправными действий ответчика при предоставлении коммунальных услуг по снабжению указанной водой потребителей суд не усматривает.                                Сторонами не отрицается, что поскольку из материалов дела не следует, что для поставки поставляемой потребителям ответчиком качественной питьевой воды необходима реконструкция водопроводных сетей, строительство централизованных систем очистки, для чего требуется значительное финансирование.

    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.                             Согласно ст.. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.            Согласно Закону сельское поселение и муниципальный район являются самостоятельными юридическими лицами, решающими вопросы местного значения. Вопросы местного значения муниципального района содержит ст..15 вышеуказанного закона.                                         В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

Таким образом, непоставка качественной питьевой воды потребителям., а только холодной технической воды, не является следствием виновных действий (бездействия) ответчика ГУП санаторий « Юматово », у которого отсутствует возможность своими силами и средствами исправить данную ситуацию, в связи с чем, основания для удовлетворения иска отсутствуют.                         На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ суд            

                     Р Е Ш И Л :                                                                                 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ « ░░░░░░░ » ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.                                                                    ░░░░░                                     ░.░ ░░░░░░░░