Решение по делу № 2-718/2015 от 15.05.2015

Дело №2-718/2015                                                            

Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома                                                                                                                 22 июня 2015 г.

    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,

при секретаре Холматовой С.С.,

с участием помощника прокурора Няндомского района Григорьевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Каргопольского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргопольского района поведена проверка водоистчников, предназначенных для тушения пожаров на территории МО «Павловское», в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при содержании гидрантов, пожарных водоемов: на территории муниципального образования расположены 8 неисправных пожарных водоемов (далее – ПВ) непригодных для целей пожаротушения: ПВ (150 м.куб.) ул. Труда, д. 12, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.), ул. Школьная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ, нет аншлага, низкий уровень воды); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 3, п. Пригородный, Каргопольский район - (требуется ремонт крышки, нет указателей к ПВ, низкий уровень воды); ПВ (100 м. куб.) ул. Школьная, д. 4, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - полностью обрушен, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) ул. Молодежная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - требуется капитальный ремонт, нет указателей к ПВ, заполнен водой не в полном объеме); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 7, п. Пригородный, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) д. Калитинка, Каргопольский район - (у ПТO) (нарушена конструктивная целостность - провалился настил); ПВ (150 м. куб.) ул. Центральная, д.35, д. Кипрово, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность - провалился настил), и 3 пожарных гидранта: ул. Труда, д. 8, п. Пригородный, Каргопольский район - отключена магистраль; ул. Труда, д.3, п. Пригородный, Каргопольский район - отсутствует подъезд, находится за высоким забором на частной территории; ул. Октябрьская, д. 1, д.Казаково, Каргопольский район - неисправен. В пожарных водоемах отсутствует вода, аншлаги, подъездные пути, сгнили срубы, крышки, отсутствуют утеплители, освещение, что воспрепятствует установке пожарных машин на водоисточники. Администрация МО «Павловское» как орган местного самоуправления отвечает за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования. Указанные пожарные водоемы в пользование или на обслуживание на законном основании иным лицам. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Кроме того, жилой фонд в муниципальном образовании состоит, в основном, из деревянных строений. Просит обязать администрацию МО «Павловское» устранить нарушения требований пожарной безопасности: привести в исправное состояние, обеспечивающее возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные по адресам: ПВ (150 м.куб.) ул. Труда, д. 12, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.), ул. Школьная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ, нет аншлага, низкий уровень воды); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 3, п. Пригородный, Каргопольский район - (требуется ремонт крышки, нет указателей к ПВ, низкий уровень воды); ПВ (100 м. куб.) ул. Школьная, д. 4, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - полностью обрушен, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) ул. Молодежная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - требуется капитальный ремонт, нет указателей к ПВ, заполнен водой не в полном объеме); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 7, п. Пригородный, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) д. Калитинка, Каргопольский район - (у ПТО) (нарушена конструктивная целостность - провалился настил); ПВ (150 м. куб.) ул. Центральная, д.35, д. Кипрово, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность - провалился настил), и 3 пожарных гидранта: ул. Труда, д. 8, п. Пригородный, Каргопольский район - отключена магистраль; ул. Труда, д.3, п. Пригородный, Каргопольский район - отсутствует подъезд, находится за высоким забором на частной территории; ул. Октябрьская, д. 1, д.Казаково, Каргопольский район – неисправен; на площадках, предназначенных для установок пожарной техники устранить препятствия, мешающие установке пожарных машин на водоисточник; по направлениям движений к пожарным водоемам установить указатели в соответствии с требованиями пожарной безопасности (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), указывающие расстояние до соответствующего пожарного водоема.

Помощник прокурора Няндомского района Григорьева Д.С. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержала в полном объеме. Просила обязать администрацию МО «Павловское» устранить нарушения требований пожарной безопасности: привести в исправное состояние, обеспечивающее возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные по адресам: ПВ (150 м.куб.) ул. Труда, д. 12, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.), ул. Школьная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ, нет аншлага, низкий уровень воды); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 3, п. Пригородный, Каргопольский район - (требуется ремонт крышки, нет указателей к ПВ, низкий уровень воды); ПВ (100 м. куб.) ул. Школьная, д. 4, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - полностью обрушен, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) ул. Молодежная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - требуется капитальный ремонт, нет указателей к ПВ, заполнен водой не в полном объеме); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 7, п. Пригородный, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) д. Калитинка, Каргопольский район - (у ПТО) (нарушена конструктивная целостность - провалился настил); ПВ (150 м. куб.) ул. Центральная, д.35, д. Кипрово, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность - провалился настил), и 3 пожарных гидранта: ул. Труда, д. 8, п. Пригородный, Каргопольский район - отключена магистраль; ул. Труда, д.3, п. Пригородный, Каргопольский район - отсутствует подъезд, находится за высоким забором на частной территории; ул. Октябрьская, д. 1, д.Казаково, Каргопольский район – неисправен; на площадках, предназначенных для установок пожарной техники устранить препятствия, мешающие установке пожарных машин на водоисточник; по направлениям движений к пожарным водоемам установить указатели в соответствии с требованиями пожарной безопасности (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), указывающие расстояние до соответствующего пожарного водоема.

Представитель ответчика администрации МО «Павловское» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД ГУ МЧС России по Архангельской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения помощника прокурора Няндомского района Григорьевой Д.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.

Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года                «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В исковом заявлении прокурор Каргопольского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку несоблюдение установленных норм и правил пожарной безопасности влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, находящихся на территории МО «Павловское», а также создает угрозу окружающей среде.

Согласно ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пунктом 9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от                          21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, ч.2 ст.8 Закона Архангельской области «О пожарной безопасности в Архангельской области» от 20 сентября 2005 года № 86-5-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти Архангельской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки водоисточников, предназначенных для тушения пожаров на территории МО «Павловское», проведенной прокуратурой Каргопольского района Архангельской области совместно с ОНД Няндомского, Каргопольского и Коношского районов УНД ГУ МЧС России по Архангельской области, ПЧ-30 г. Каргополя, установлено, что на территории МО «Павловское» имеются 8 неисправных пожарных водоемов непригодных для целей пожаротушения: ПВ (150 м.куб.) ул. Труда, д. 12, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.), ул. Школьная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет указателей к ПВ, нет аншлага, низкий уровень воды); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 3, п. Пригородный, Каргопольский район - (требуется ремонт крышки, нет указателей к ПВ, низкий уровень воды); ПВ (100 м. куб.) ул. Школьная, д. 4, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - полностью обрушен, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) ул. Молодежная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район - (нет аншлага, нарушена конструктивная целостность - требуется капитальный ремонт, нет указателей к ПВ, заполнен водой не в полном объеме); ПВ (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 7, п. Пригородный, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность, нет указателей к ПВ); ПВ (100 м. куб.) д. Калитинка, Каргопольский район - (у ПТO) (нарушена конструктивная целостность - провалился настил); ПВ (150 м. куб.) ул. Центральная, д.35, д. Кипрово, Каргопольский район - (нарушена конструктивная целостность - провалился настил), и 3 пожарных гидранта: ул. Труда, д. 8, п. Пригородный, Каргопольский район - отключена магистраль; ул. Труда, д.3, п. Пригородный, Каргопольский район - отсутствует подъезд, находится за высоким забором на частной территории; ул. Октябрьская, д. 1, д.Казаково, Каргопольский район - неисправен. В пожарных водоемах отсутствует вода, аншлаги, подъездные пути, сгнили срубы, крышки, отсутствуют утеплители, освещение, что воспрепятствует установке пожарных машин на водоисточники.

Данные обстоятельства подтверждаются также имеющимися в материалах дела сведениями ГКУ «Отряд государственной противопожарной службы №12» ПЧ-30 г. Каргополь от 14 мая 2015 года.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 20 июля 2008 года пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Статьями 63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно п.п.4.1 9.10, 9.11 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденному приказом МЧС России от 25.03.2009 №178 наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы) населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

В соответствии с п.п.9.4, 9.9 указанных правил водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года. При определении пожарного объема воды в резервуарах допускается учитывать пополнение его во время тушения пожара, если подача воды в них осуществляется системами водоснабжения I и II категорий. Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, установленных правилами пожарной безопасности, создают угрозу причинения вреда здоровью людей. Ответчиком не опровергнуты доводы, изложенные в исковом заявлении, доказательств обратного суду не представлено. При этом требования прокурора Каргопольского района не ущемляют самостоятельности органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Павловское» в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение исполнить, возложенные на него законом обязанности.

Таким образом, поскольку обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения поселения, то суд полагает необходимым обязать администрацию МО «Павловское» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Каргопольского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Павловское» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрации муниципального образования «Павловское» устранить нарушения требований пожарной безопасности: привести в исправное состояние, обеспечивающее возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара, в соответствии с требованиями пожарной безопасности, пожарные водоемы, расположенные по адресам: пожарный водоем (150 м.куб.) ул. Труда, д. 12, п. Пригородный, Каргопольский район; пожарный водоем (100 м. куб.), ул. Школьная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район; пожарный водоем (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 3, п. Пригородный, Каргопольский район; пожарный водоем (100 м. куб.) ул. Школьная, д. 4, п. Пригородный, Каргопольский район; пожарный водоем (100 м. куб.) ул. Молодежная, д. 2, п. Пригородный, Каргопольский район; пожарный водоем (150 м. куб.) ул. Школьная, д. 7, п. Пригородный, Каргопольский район; пожарный водоем (100 м. куб.) д. Калитинка, Каргопольский район - (у ПТО); пожарный водоем (150 м. куб.) ул. Центральная, д.35, д. Кипрово, Каргопольский район; пожарные гидранты: ул. Труда, д. 8, п. Пригородный, Каргопольский район; ул. Труда, д.3, п. Пригородный, Каргопольский район; ул. Октябрьская, д. 1, д. Казаково, Каргопольский район – на площадках, предназначенных для установок пожарной техники устранить препятствия, мешающие установке пожарных машин на водоисточник, по направлениям движений к пожарным водоемам установить указатели в соответствии с требованиями пожарной безопасности (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), указывающие расстояние до соответствующего пожарного водоема.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29 июня 2015 года.

Судья                                                                   Е.Н. Воропаев